凤懋润：见证历史，亲历发展

就工程建设的“大环境”而言，特别需要强调“规范化”，而规范化的核心有三条:一是参建各方（工程共同体）“守信誉，重合同”，就是要有契约意识。在当前形势下，缺乏诚信、不重合同、长官意志、霸王条款、白纸黑字有法律效力的文件也可以违背的现象时有发生；二是“遵规守矩”，按法定程序办事。目前建设市场“潜规则”太多，不按规矩、不按程序办事，在“灵活性”、“中国国情”等冠冕堂皇理由掩护下自行其是；三是严肃监管，严格执法。现在的问题是有法不依，执法不严。正是因为有这三种不规范行为，才导致乱象的存在，更凸显了监督、监理、纠正不规范行为的必要。

无论何时，都要强调“社会责任”这个监理的立身之本。每一个人都不应该忘记发生在2007年的凤凰桥坍塌事故的惨痛教训，虽然事情已经过去了几年，至今仍然是包括监理在内的所有交通建设者的心中之痛。痛在64条生命的丧失；也痛在下达20次“整改”和“停工”的监理工作指令后却仍然不能阻止“为搞献礼把最关键的主拱圈施工由3个月压缩成1个半月”而导致惨剧的发生，更痛在“始作俑者”可以逃避刑责，而包括5名监理人员在内的建设者却受到法律的处罚。凤凰桥事故作为一个警钟，让所有监理工作者都刻骨铭心地认识到：监理就等于责任，从事监理工作就把责任背在了身上。还是那句话，监理在工作中“宁当恶人，不当罪人”。

总的来说，在引进消化吸收外国先进管理经验的时候，监理人还是能够认真学习，原原本本按照规矩、程序去做的，干出来的东西到现在看都不差。但到了后来，违反科学的“长官意志”、“潜规则”、“灵活性”之类的各种破坏规范管理的陋习渐渐地滋生出来，工程质量就难免留下隐患。当前社会上“监理走不下去了”的说法，其实反映出的是现行监理体制、职责定位和监理模式跟不上时代发展需求的问题，这不能回避，必须认真对待。如何“以高端技术服务满足新时期工程建设安全品质保障的更高要求”是监理科学发展中的一个新课题。

从理论层面讲，监理存在的必要性有三：一是交通建设正从计划经济时代过渡到市场经济时代，而监理是市场运作的体现，是调控市场经济条件下工程合同相关方（业主、承包商）利益的必然选择，是符合事物客观发展规律的。我们知道，从计划到市场最难把握的就是管理，尤其是对能动性最大的生产要素——人的管理，而监理恰恰就是属于这一管理范畴的东西。存在即是合理，有需求就有市场。为了保证工程合同方的利益，完全市场经济条件下客观需要监理的存在。二是现代工程管理有个“系统论”，是专门研究系统的一般模式、结构和规律的学问。系统论的核心思想是强调系统的整体性、不可分割性，认为任何系统都是有机的整体，而不是各个部分的机械组合或简单相加。系统中各要素不是孤立地存在着，每个要素在系统中都处于一定的位置，起着各自特定的作用，彼此相互关联，共同构成一个不可分割的整体。古希腊哲学家亚里士多德曾说过“整体大于部分之和”，我们常说的“整合”能够解放生产力也就是这个意思。监理正是工程建设过程中既发挥自身特定作用，又与其他相关方彼此关联的必要要素，与其他相关方共同构成了工程建设的“共同体”，不可或缺。三是监理属于过程控制，工程建设中安全、工期、质量、造价、环保的过程控制都是监理的工作范畴。工程监理过程就是把矛盾论、实践论、系统论、控制论等管理理论与工程建设实践相结合的过程，是理论“落地生根”的实践活动。以工程哲学的思维指导新形势下的监理工作，用科学的方法指导工程建设的动态分析、科学决策、细化优化，是监理在新形势下亟待研究的新课题。一言以蔽之，在转变发展方式的今天，面对新的建设形势，“转型”发展是历史赋予监理事业的责任，内强素质是根本，提升咨询服务能力是目标。