解绍璋：全面掌握FIDIC知识体系

学习FIDIC理念，用好他山之石

FIDIC合同条件在中国交通建设领域的广泛应用，不但培养了一大批具有国际竞争力的工程咨询公司和施工企业，而且在规范建设市场秩序的同时，普遍加强了施工企业和咨询公司的合同管理意识，提高了这些企业的工程项目管理水平和综合实力，加快了与国际工程承包和管理方式接轨的步伐。然而这远远不够，要与国际接轨还必须全面学习和掌握FIDIC整个知识体系。

担任FIDIC执行委员多年，我有机会全面学习了解了FIDIC整个知识体系。它包括了合同书与协议书、质量管理、诚信与廉洁管理、风险管理、环境管理、可持续发展管理、业务实践和实力建设等工程管理的各个方面。比如可持续工程管理的理念。

一个可持续的工程一定要在经济、环境与社会等三个方面进行全面管理。我们早在20年前就重视对工程经济方面的分析了，对工程环境影响方面分析在10年前也开始重视了，然而我们对一项工程所做的社会分析远远还没有得到足够的重视。比如拆迁移民问题、扩大就业问题、减少疾病问题、消除贫困问题等等都属于社会问题，都应在工程的前期做出深入的分析与研究。只有对经济、环境、社会诸方面都做出分析并都达到一个确定的指标，才能说所评价的工程是可持续的。所以，我们工程技术人员一定要懂得什么是可持续工程管理，可持续工程管理包括了哪些方面，怎样做到工程的可持续管理。如果我们所从事的每一项工程是可持续的，那就是对国家的可持续发展的巨大贡献。

掌握和学习FIDIC知识体系绝不是说照本宣科全文照搬，最主要的是掌握FIDIC倡导的工程管理的理念，根据各自的国情制定出相应的可行的规则。我不主张那种不顾国情完全照搬FIDIC原文的模式，也不同意一概否定认为FIDIC在本国完全不适用的认识。根据我们的调查，各国在工程管理方面所遇到的问题几乎没什么区别，比如质量问题、可持续问题、腐败问题，在各国都不同程度地存在，只是解决问题的办法不尽相同。只有把国际工程管理的通行规则和做法与本国的具体情况结合起来，根据本国的法律法规制定出适合本国国情和项目所在地的具体条件的办法，才能提高工程管理水平。

就拿FIDIC合同条款来说，比如东欧国家，他们没做任何修改，全文使用了FIDIC合同原版通用条件，再根据项目特点编写特殊条款。更多的国家是应用FIDIC合同条件的基本框架和主张的理念编制了本国的范本，有的还在不同的行业出版了专用范本，甚至有的细化到不同的工艺操作流程有不同的范本。只要详细阅读就可以发现这些范本都是以FIDIC不同类型的合同范本为基础编制的。世行与亚行的范本也是以FIDIC合同条件为基础做出一些补充和修改，使其更适合其贷款项目特点而形成的范本。所有规范性文件的最终目标，是建设高质量的可持续的和廉洁的工程项目。

FIDIC本身也在不断发展和与时俱进。前不久出版的“工程可持续管理指南”、“工程廉洁管理指南”和“提高工程质量行动指南”等文件都是根据当前世界范围内存在的问题，经过调查研究，提出的新理念新办法。

FIDIC《施工合同条件》即红皮书，也在1999年进行了修订，并在2000年出版了新的红皮书（1999年版）。FIDIC新红皮书与红皮书规定的工程师的管理职责基本相同，但关于工程师地位与职能的条款发生了一些变化。其中比较突出的变化是通过多年的工程实践，FIDIC认为工程师是受雇于业主的，因而不可能完全独立、公正地工作。因此，在编制新红皮书时，虽然继续采用“工程师”来管理合同，但他不再是独立的一方，而是属于“业主的人员”，新黄皮书中工程师的地位也进行了相同调整。对于设施采购施工/交钥匙总承包合同模式，则不再设“工程师”，采用“业主代表”来管理合同，并规定“业主代表应完成指派给他的任务，履行业主赋予他的权力。除非业主另行通知承包商，业主代表将被认为具有业主根据合同规定的全部权力，涉及由业主终止的权力除外。”从这些变化可以看出，国际上对工程师（即我们所说的监理工程师）的独立地位越来越淡化。

应该给工程监理正确的定位

经过20多年的发展，我国公路工程监理制度对保障公路工程质量和安全，促进公路建设持续快速发展发挥了非常重要作用。然而，随着我国经济社会的不断发展和公路建设形势的变化，目前的工程监理制度与公路建设要求不相适应的矛盾日渐突出，监理所承担的实际工作在工程建设中所发挥的作用越来越与监理本来应该承担的职责不符，工程监理人员的平均技术和素质普遍较低，使得工程监理如何回归本来的职能，如何让工程监理服务回归到高端咨询服务，成为我们公路建设行业普遍关心的问题。

在国外发达国家以及在我国利用国际金融组织贷款建设高速公路的最初几年，工程监理确实也是高端服务。实际上，在FIDIC出版的合同文件的英文原版中也只有“工程师”一词，从未提过所谓“监理工程师”一词。FI DI C合同文件中所说的“工程师”是指在执行合同时所做的工作内容是监理咨询服务。所以，在国外承担监理工作的都是咨询公司，而不是我们特指的所谓监理公司。就是说，一个工程师今年可以从事设计工作，明年可以承担工程管理工作，后年又可以承担监理工作。他们从来没有把从事咨询工作的和从事监理工作的工程师人为地严格分开，更没有形成一个庞大的有别于咨询公司的监理行业。像设计工作一样，监理只是工作内容。我们从来没有把从事设计的工程师称为“设计工程师”，却把从事监理的工程师叫做“监理工程师”。我们应该逐步把监理公司回归为咨询公司，使这些公司逐步具有从事工程全过程管理与咨询的能力，到那时就会成为真正的高端。