陈卫中：“小业主大监理”创造高效率

小业主引来大监理

规模宏伟的长江口深水航道整治工程，是在中共十四大“以上海浦东开发为龙头，进一步开放沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济新飞跃”的重大战略决策之下展开的。工程于1998年开工，分一、二、三期实施，总投资约170亿元，是新中国成立以来最大的水运基础设施建设项目。经过建设者13年的努力，将全长92公里的航道从原来的7米浚深到12.5米，于2011年5月顺利通过交通运输部组织的竣工验收，为长江三角洲以及长江沿岸的社会经济发展起到了有力的促进作用。

我国从20世纪50年代就已经开始研究长江口泥沙的运动规律，到“九五”攻关期间已经取得一定成效。但作为世界最复杂的河口，1998年1月份正式开工的长江口深水航道治理工程一期工程在设计、科研和施工等很多方面都没有前人的经验可以借鉴，施工上还采用了大量新工艺和新设备、新材料，并专门为这个工程编制了相关的质量标准、设计标准和定额标准。因此，这是一个带有科研实验性质的工程项目。作为长江口工程的业主，长江口航道建设有限公司从投资规模上看是大型国有企业，但从人数上看却是很“小型”的。我们全公司一期工程共有28个人，到二期结束时大概也只有30来人。直到2005年，长江口航道管理局成立以后，我们的人员才增加到40多人。但同时也增加了规划职能和航政职能。所以，除去财务、人事、办公室等职能部门，与现场管理工作有直接关系的只有十来个人。那时我所在的长江口航道建设有限公司工程建设部综合处只有两个人，工作内容包括测量管理、质量管理、试验、甲供料（含土工部、水泥、石料）、工程保险，工程档案、交通船管理等方面。经常忙得不可开交，加班加点也是经常的事。

对于长江口这样的业主来说，现场众多工序的管理细节是否能够做到心知肚明，是一个引人关注的大问题。要想使施工企业按照批准的设计文件实施并达到相关质量标准和合同规定，必须选择负责任的监理。这样，至少可以做到大的问题能及时反馈，并能较早得到预控。如二期工程有一航局、二航局、三航局和上海航道局四家大型企业承担施工，由于工程预制构件需求量大，除在横沙基地内的预制厂以外，施工单位先后还在崇明岛、南汇等地设置了10多个小型预制厂。整治建筑物工程中，水上施工船舶（材料供应船舶除外）也有几十艘。如果没有众多的监理人员层层把关，业主本事再大也管不过来。所以，大型工程中监理的作用是毋庸置疑的。在一期工程的招标过程中，我们邀请了11家监理单位参加投标。但由于工程本身的特点，很难根据以往的资历和经验对这些单位进行甄选。因此为了保证工程质量，我们对监理单位提出了明确的资质要求：必须是交通部水运工程监理甲级单位。同时，从实际出发，我们考虑到具有甲级资质的单位派出的总监不一定能代表单位的水平，而总监水平的高低会直接影响到监理工作的开展，因此我们对总监的工作也提出了高要求，比如要求总监每月在现场的时间不少于20天，原则上监理公司不能随意更换总监等。此外，我们还在施工过程当中对总监进行观察了解，并更换了一些不符合要求的总监和现场监理。事实证明，大多数总监是非常实干的，在工程管理中起到了很好的作用。

到了二期工程以后的监理招标，有在长江口深水航道工程监理业绩的监理单位可获得加分。中北监理、南华监理都是从一期整治建筑物工程一直干到二期结束，东华监理、京华监理、远东监理分别参与了一、二期整治建筑物工程；华申监理则一直从一期疏浚干到三期疏浚工程结束。

和小业主相比，监理的队伍就很庞大了，几家公司加起来将近百人。所以，从人员规模上看，长江口工程是典型的小业主大监理。一期工程竣工档案有2000多卷，二期竣工档案便达到3100多卷。凭我们业主自

己的力量，抽查10%都不太可能，是监理与我们一起对档案提出要求并实施，在很大程度上代替我们开展更多的监管工作。所以说，监理确实起到了很大的作用。