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(清末)租借地的市政建设与管理

来源:陈鸿彝 华录交通文化研究发布时间:2015-12-29 10:40:22
导语:1842年中英南京条约规定开放五口通商,由英商在各大港口划界租地,筑路建屋,作为外侨“居留和经商”的专用区,名为“租借地”。英国人首先骗取了“租界市政建设与管理”权,于是中国土地上出现了一片“西洋景”。租界市政的示范作用窃取租界行政权的主意是英国人发明的。开放五口通商后,上海英领事在黄浦江边租得千亩荒地,1945年(道光二十五)领事与上海道台协商租房建房事宜,订了个《上海租地章程》。这份不起眼的《章程》规...

1842年中英南京条约规定开放五口通商,由英商在各大港口划界租地,筑路建屋,作为外侨“居留和经商”的专用区,名为“租借地”。英国人首先骗取了“租界市政建设与管理”权,于是中国土地上出现了一片“西洋景”。


租界市政的示范作用


窃取租界行政权的主意是英国人发明的。开放五口通商后,上海英领事在黄浦江边租得千亩荒地,1945年(道光二十五)领事与上海道台协商租房建房事宜,订了个《上海租地章程》。这份不起眼的《章程》规定了23条不起眼的“杂项事务”,后来又陆续增补了若干文字。这些文字的表述看起来非常琐屑,清政府觉得无庸去管这些“洋人自己的事务”,乐得放手。殊不知英人由此入手,打开了缺口,竟将这些“事务性规定”一一权力化、制度化了。租界当局为经营管理“修建木石桥梁、保持道路清洁……”等市政工程,便成立了“工部局”。“工部局”有权“依约”去“雇佣更夫”等等,于是又组建起租界警察(巡捕)来……什么叫“篡权”?英人作出了这个样板。后来的《中英通商行船条约》、《中日马关条约》等便写出了“其管理道路及稽查地面之权,专属该国领事”之类文字,清政府承认了列强的“治外法权”。



【上海租界地】


从1845年上海开始设立“英租界”起,到1904年止,西方列强计在16个中国城市设立了37个租界。租界内的市政管理事宜,清政府无“法”管无“力”管,却也认为无“需”去管,均由外国人“市政自理”去了。于是各租界之工部局均“自理”其税收、道路、桥梁、邮政、水电、消防、监狱、警察、军队等项,使一个市政业务部门扩充为集行政、立法、司法、驻军于一身的“租界当局”,这就篡取了“治外法权”,终于演化成“国中之国”。


日本人说:租界的选址,要考虑地质、地势、地价、交通、商业分布、居民构成、与周边联系各要素。这显然是由列强的经营理念为前导的。因为租借地潜窃有“治外法权”,当局心目中的政治异己分子、维新人士、革命党人,以及“买办”等各种势力,都视其为“政治庇护所”。1898年百日维新失败后,上海租界又成为维新人士重集之地,文廷式、康有为、黄遵宪均因此而获得庇护。相对于清廷、北洋军阀之统治秩序来说,“租借地”的存在无疑是一种异己势力的孵化器。他们当然并不情愿有此“国中之国”,正好“民心可用”,于是向列强讨回了“国家主权”。



【王家沱日本租界地】


从“国际法”上说,列强在租界行使“行政权”也无法理依据,因而中国有权随时以任何方式将其收回。1917年3月,第一次世界大战期间,北洋政府对奥“宣战”,凡中德、中奥间一切条约均告废除,中国警察进占德国的汉口租界、天津租界,首次收回了国家主权。1926年11月,中国政府经与比利时交涉,在一年未成的情况下,断然宣布中止“中比条约”。1927年1月4日,北伐军进入汉口英租界,成立“临时管理委员会”,收回了行政权、治安权;英当局被迫签订协议,一并交还九江、镇江之租界地。1942年10月南京政府向美国提出废除不平等条约的要求,至1943年1月,中美、中英签署《关于取消在华治外法权及处理有关问题之条约》,租界制终于废止。英美宣布废除在华领事裁判权、通商口岸特别法庭权,英籍海关总税务司权、使馆区驻兵权、沿海贸易与内河航行权、外人引水权等。从此,“法理上的中国”成为享有独立自主权的“现代国家”,有资格成为创建联合国的“五常”之一。


租借地的市政建设与治安管理,是按照西方现代城市模式实施的,从另一角度看,它为中国旧式传统城市的“转型”提供了契机与示范。租界内市政的建设与改造、现代公用设施的配置,现代交通、邮电的兴办,使中国沿江沿海一带城市一新耳目,也就刺激了城市社会的转型。上海美租界于同治年间(1876年)修成第一条经营性“火轮车路”30华里。车有四轮,“火车一辆带货车八辆,每辆坐三十人”,虽只运行了一年,总算开了个头。张之洞任湖广总督时,在武汉大办洋务,即以租界为样板,大刀阔斧地推进旧城改造。其时之“工部局”兼市政与治安,可指挥警力去动员市民拓宽街道,办得很顺手。



【张之洞】


租界当局的“市政自理”意外地给中国当局与民间传递了一个信息:市政是可以“自理”的,国家不必为市政改造作投资,城市就能变样。