强化合作 加快发展 全力服务长江经济带建设——访长江航务管理局局长 唐冠军

 【主持人】　　　　
当前，“依托黄金水道、建设长江经济带”已经成为我国核心战略。作为业内人士，大家都很关心作为长江的交通主管部门，长航局将如何落实和推进这一战略。今天我们请来了长航局局长唐冠军，请他为我们答疑解惑。

【主持人】　　　　
唐局长，您好。

【唐冠军】　　　
主持人好。

【主持人】　　　　
唐局长，请您讲一讲长航局将如何落实和推进“依托黄金水道、建设长江经济带”这一国家核心战略？

【唐冠军】　　　　
长航局要从三个方面入手来贯彻总理讲话精神，落实和推进国家战略。一是要主动作为，积极服务沿江经济社会发展；二是要着眼长远，形成合力建设黄金水道的长效机制；三是要立足发展，抓好重大项目的规划和建设。总地来讲，就是要以新的机制、新的作为，进一步发挥中央、地方和行业三个积极性，全力服务长江经济带建设。

【主持人】　　
请您细说一下长航局近年来如何做到主动作为，积极服务沿江经济社会发展的？

【唐冠军】　　　
在服务和推进沿江经济社会发展的进程中，长航局认真贯彻落实交通运输部的总体部署和工作安排，加快实施国家战略，主动作为，建机制，搭平台，探索实践出了新的服务特色，有力推动了长江航运和长江经济带建设。

【唐冠军】　　　
在长江下游，我们积极服务长三角经济发展，建立了“深水航道深化服务”的新机制。近年来，在加快深水航道建设的同时，我们克服困难，多次提高了下游河段航道维护水深，长江下游航道通过能力显著提升。如将南京至太仓河段航道维护水深由10.5米提高至10.8米，将太平洲捷水道由小轮航道提升为深水航道的副航道，其航道维护水深由2.8米提高到3.5米，并有效提高了长江北支航道维护水深。积极响应地方政府要求，在江苏沿江相关城市增设了航道、公安、引航等工作机构。优化引航服务，出台并认真实施八项服务承诺，促进了港航企业和沿江经济发展。加强宏观调控，引导生产要素有序流动，积极推进长江下游与上游港航企业的互惠互利合作，开发和培育新的经济增长点，整体提升了沿江经济的开放开发水平。

【唐冠军】　　　
在中游，我们服务皖江城市带建设，创造性形成了 “皖江合作模式”。“皖江合作模式”的核心是部省联动、行业互动，长航局与安徽省交通运输厅共同联合皖江城市带，按照“年初有计划、年终有总结，社会有需求、双方有响应，合力推进、互利共赢”的合作方针，建立联系协调机制，从需要解决的问题和具体工作入手，树立了行业管理部门和地方政府发展合作的典范，有力推动了皖江航运发展和皖江城市带建设，受到地方政府和行业内外的好评，取得了一系列各方满意的战果：

【唐冠军】　　　
一是主动提升皖江航道维护尺度。2011年9月28日，试运行提高了长江干线芜湖至南京河段航道维护水深，洪水期最低维护水深提升至10.5米，中枯水期提高到9米，使深水航道又上延了101公里，万吨级海轮可常年抵达芜湖港； 2012年至2013年，连续两年试运行提高了长江干线安庆至芜湖河段（简称安芜段）205公里主航道维护水深，枯水期航道维护水深由5米提高至6米；2014年1月1日，试运行提高了长江安庆段枯水期航道维护水深，枯水期航道维护水深由4.0米提高至4.5米，并开通了乌江水道海轮航线；

【唐冠军】　　　　
二是开通支汊航道为公用航道。解决了地方经济发展的燃眉之急。2011年9月28日，运行开通了裕溪口、太平府两段35公里支汊航道；2013年9月30日，试运行开通了裕溪口（上段）为公用航道，实现了合裕线、芜申运河与长江干流的互联互通；2014年1月1日，试运行提高了支汊太平府水道维护水深，3月20日，我们又试运行开通安庆南水道为公用航道；

【唐冠军】　　　　
三是推进安徽船型标准化成效显著。船舶吨位由700吨提高到1100多吨，如果不是安徽的船舶吨位基数大、内河船舶数量多，船舶平均吨位还要大得多；

【唐冠军】　　　
四是强化行业管理。加强安全和治安监管，打击非法采砂，有效保护了航道岸线资源；

【唐冠军】　　　　
五是地方政府积极响应，沿江各市地方政府在积极支持长江航运建设发展的同时，积极支持长航局系统在皖单位的建设和发展，解决了很多现实问题和实际困难。

【唐冠军】　　　　
同时，我们服务中部崛起战略，建立了与湖北省委省政府直接汇报沟通的“直通车工作模式”，加快了中游黄金水道建设进程。从2009年开始，我们将长航局服务湖北经济社会发展的举措、工作效果以及相关建议，每年用工作专题汇报的形式，定期报送省委、省政府，得到省委、省政府主要领导的高度重视并多次作出重要批示，有关省领导多次到长江进行考察调研。特别是今年5月份，在长航局的大力呼吁下，湖北省李鸿忠书记、王国生省长等领导率队考察长江航运，对发展中游航运、建设湖北长江经济带提出了新思路、新目标、新要求。

【唐冠军】　　　
同时，长航局积极争取国家支持，加大资金投入，近几年中央投资中游航运建设的资金达到近百亿元。经过我们多年来不懈努力，中游荆江航道整治工程顺利开工建设，长江航运“中梗阻”问题有望在2～3年内打通，这将显著改善中游的航道条件。与此同时，我们通过“两充分一加强”，多次提高了中游航道维护尺度，如武汉至宜昌段：将枯水期航道维护水深提高到3.3~3.7米、中洪水期提高到3.5~4.5米、洪水期提高至5.0米；武汉至安庆段：进一步延长了中洪水期6米水深到达武汉的时间（安庆至武汉一年内航道维护水深保证6米的时间达4个月）。我们采取切实措施，积极支持和推进武汉长江中游航运中心建设纳入国家规划，推动了中部崛起战略的积极实施。

【唐冠军】　　　
在上游，我们积极服务西部大开发战略，建立了“上门服务，协商解决”的良好工作机制。国家实施西部大开发战略以来，长江上游的西部地区经济发展势头迅猛，对长江航运的依存度越来越大。长江是西部地区的出海大通道，是产业转移的大通道，但除了三峡库区以外，长江上游航运基础设施比较薄弱，航运生产力水平不高，航运发展遇到的难题也不少。为有效解决上游航运发展遇到的困难，我们创新工作机制，本着有法规执行法规，有政策按照政策办，不在两者之内的，从实际出发，在有利于经济发展的前提下，共同协商解决。按照这个原则，我们会同地方政府及主管部门，加快重庆上游航运中心建设，提升上游航道通航能力，推进上游航运结构调整，实施川江及三峡库区船型标准化示范工程等等。对于上游地区反映比较集中的三峡枢纽通航难题，一方面我们通过加强船闸运行维护管理，优化组织调度，实施4小时船闸调度模式、远程GPS申报、提高船舶过闸吃水控制标准等措施，保障了两坝船闸高效有序运行；另一方面，我们积极呼吁，推动国家启动了三峡新通道的研究工作。

【主持人】　　　　
听您这么一讲解，长航局在服务长江上、中、下游地方经济发展方面做了大量卓有成效的工作。像这样长航局与地方政府合作，推动地方经济社会发展，如何更好地形成合力建设黄金水道的长效机制呢？

【唐冠军】　　　
我们正在着力形成合力建设黄金水道的长效机制。国家战略定方向，经济发展是导向。中央的政策只有落实到经济社会发展之中才能发挥作用，行业的服务只有通过促进地方经济社会发展才能体现价值。

【唐冠军】　　　
主要是从三个方面入手。一是发挥“三个积极性”，推进长江流域一体化发展。建设长江经济带，需要协同作战，单靠任何一方单兵突进都不可能取得胜利。长期以来，我国基本上是以行政区划为单位来制定经济发展的战略，但行政区划并不等于经济区划，建设长江经济带就是要打破行政区划的壁垒，要在统一组织下，上中下游共同行动。我们要努力当好主力军，搭建好发展平台，做到合力合作、互动互利、共享共赢，形成长江黄金水道与长江经济带大协调、大联动、大发展的良好局面。另外，我们按照“三个有利于”的原则推进黄金水道建设，也就是凡是有利于国家发展大局的都要坚决拥护，凡是有利于沿江经济发展的都要坚决落实，凡是有利于行业发展的都要坚决执行。

【唐冠军】　　　　
第三就是我们不断深化“五种机制”建设，做好“三话”工作。五种机制建设就是建立与交通运输部上下级之间的顺畅协调机制；强化长航系统内部政令畅通、开放包容、相互配合支持的联动协调机制；完善与沿江省市政府及交通港航管理部门的沟通协调机制；完善与重要港航企业的联系协调机制；完善与涉水管理部门的合作协调机制。三话就是“通话”、“对话”和“传话”。“通话”就是关键时刻保持信息渠道畅通，坚持与沿江九省二市党委和政府的报告和沟通工作，宣传中央的方针政策，报告交通运输部的战略部署和长江航运的发展战略，争取地方的关心、理解和支持；“对话”就是加强与沿江地市一级政府和省级交通运输主管部门的定期“对话”协调机制，协调解决黄金水道和地方经济社会发展中急需解决的重要问题；“传话”，就是对于地方经济社会发展中遇到的急事难事，我们能够解决的立即解决，我们做不到的，及时向交通运输部汇报，向中央呼吁，积极当好桥梁和纽带，绝不推卸和回避。

【主持人】　　　　
您能再讲一讲长航局是如何立足发展，抓好重大项目的规划和建设的吗？

【唐冠军】　　　
长江黄金水道的发展必须是建立在发达、完善、有用的基础设施建设之上的。因此，长江黄金水道建设作为长江经济带的重要支撑，基础设施建设的空间很大，国家把它列入重点建设投资行业是完全必要的，也是非常英明的。今后一段时期，长航局要搞好以重大项目为依托的基础设施建设，抢抓机遇，既全面完成好“十二五”规划，又科学规划好“十三五”乃至更长时期黄金水道的建设，争取上大的项目，加快推进基础设施建设。

【唐冠军】　　　
首先我们要全面完成好“十二五”规划。2014年是完成“十二五”规划目标的关键之年，我们将重点抓好两个方面的工作：一是着力推进前期工作，为“十二五”规划目标顺利实现奠定基础。按照长航局年初下发的2014年建设项目前期工作计划，狠抓建设项目前期工作质量，全力组织实施“十二五”调整规划，确保全面完成“十二五”规划完工项目（包括调整项目）的前期工作；着手推进跨“十三五”规划实施项目的前期工作，谋划好2016年开工项目前期工作，努力巩固和提升前期工作“开工一批、建设一批、完工一批、储备一批”的良性循环的格局。二是强力推进在建工程项目管理，进一步加快建设进度。以荆江航道整治工程等重点工程为抓手，全面推进航道治理、确保到“十二五”末实现《长江干线航道发展规划纲要》确定的2020年的建设目标；统筹抓好三峡后续规划、支持保障系统项目建设，加快在建项目进度，提升工程质量安全管理水平，为全面完成“十二五”建设发展任务奠定基础；在确保工程质量安全的前提下，进一步加快建设进度；加大项目收尾与验收工作力度，全面完成已竣工验收项目的财务决算工作。

【唐冠军】　　　　
另外，我们还要科学规划好“十三五”乃至更长时期黄金水道的建设。要紧密围绕“依托黄金水道、建设长江经济带”这一重大战略，统筹好水运规划与经济社会发展规划、城市总体规划、水资源综合利用规划等的衔接，充分发挥规划的引领作用，结合《长江干线航运发展规划纲要》、长航局“十三五”建设规划的编制工作，扎实做好基础型专题研究工作，明确发展目标，切实增强规划的前瞻性和实用性，确保“十三五”期间长江水运建设发展水平显著提升，确保至2020年长江航运现代化这一宏伟目标的顺利实现，为把长江经济带打造成为新的增长极做出积极贡献。

【主持人】　　　　
2014年已经过完了一半，长航局也是按照您刚刚说的思路来开展工作的，那么今年上半年长航局的工作业绩如何呢？

【唐冠军】　　　　
今年上半年长航局的工作，可以概括为“三大亮点、七大看点”。

【唐冠军】　　　　
“三大亮点”一是战略地位进一步提升。2014年在长江航运发展历程中具有里程碑式意义，长江航运在国家战略中的地位和作用进一步提升。中央作出“依托长江黄金水道、建设长江经济带”的战略部署，特别是李克强总理强调用黄金水道串起长江经济带这条“珍珠链”，进一步凸显了长江航运在长江经济带建设中主通道地位和基础保障作用，长江航运在国民经济社会发展中的战略地位得到空前提升。

【唐冠军】　　　　
二是发展动力进一步增强。今年以来，交通运输部杨传堂部长，翁孟勇、王昌顺、何建中副部长，黄镇东老部长，湖北省李鸿忠书记、王国生省长、王晓东常务副省长，省委常委傅德辉秘书长、许克振副省长等部省领导先后亲临长江航运实地考察，对长江航运发展提出了明确要求，解决了一些重大难题，为长江航运发展注入了强劲动力。

【唐冠军】　　　　
三是发展环境进一步优化。今年以来，长航局先后与荆州市人民政府、重庆市永川区人民政府签署了战略合作协议；与云南、四川、重庆、湖北、湖南、安徽、江苏等沿江省市交通运输主管部门及宜宾、泸州、荆州、武汉、安庆、池州、镇江等沿江城市政府举行了工作座谈；与国务院三峡办、长江水利委员会、中国交通通信信息中心、部规划研究院、水科院、交通报社、新华社湖北分社等举行了工作座谈。通过各种广泛而深入的交流合作，进一步提升了长江航运的社会认知度和影响力，进一步优化了长江航运的发展环境。

【唐冠军】　　　　
“七大看点”是规划建设有序推进，安全形势总体稳定，航道船闸畅通高效，运输服务不断优化，改革创新稳步推进，内部治理持续优化，党建和精神文明建设成效明显。

【主持人】　　　　
下半年，国家将出台“依托黄金水道、建设长江经济带”的指导意见，在此千载难逢的历史机遇条件下,长航局下半年的重点工作将围绕哪几个方面开展?

【唐冠军】　　　　
下半年，我们将按照国家的战略部署、部党组的重大决策和年初工作会的要求，抢抓机遇、趁势而上，紧紧围绕建设长江经济带做好工作，确保圆满完成全年各项工作任务。

【唐冠军】　　　　
具体来说，要重点做到“八个抓好”：

【唐冠军】　　　　
一是抓好规划建设。重点：一是做好规划研究编制工作。完成《长江航运发展规划纲要》编制；推进宜昌至安庆段航道整治模型试验研究；积极开展“十二五”规划执行情况总结和“十三五”建设规划编制工作。二是做好2015年新开工项目前期工作，确保2015年新开工项目在10月底前取得“初设”批复。三是做好已完工项目收尾工作。加大剩余整改项目收尾工作力度，加大今年新完工项目收尾工作力度，加大在建工程推进力度，确保预算执行率达到95%以上。四是强化工程质量安全管理。继续开展“平安工地”活动，做好荆江航道整治工程等重点工程的质量安全整改工作。五是做好建设市场监管工作。抓好项目招投标进场交易的工作，深入推进长江水运建设市场诚信体系建设，组织开展2014年建设市场检查的自查和抽查工作，并做好整改工作。

【唐冠军】　　　
二是抓好安全监管。重点：一是以“平安交通”创建活动为主线，制定“关于开展平安长江示范航区创建活动的指导意见”。二是严格落实长江航运“十个一律”、“十个严格”、“五个不准、五项处罚” 、渡船“116机制”等安全监管措施，组织开展“南京青奥会” 安保、“汛期百日安全”、“三峡库区水上客运安全整改”等专项活动，确保长江航运安全。三是加强重点船舶安全监管，积极推进一类危险货物运输船舶全程动态跟踪和重点航段维护，探索实施500总吨以下一类危险货物运输船舶夜间禁航措施。四是继续大力推进长江干线跨省航运企业安全生产标准化建设工作，重点抓好普货运输企业安全生产标准化宣贯和达标考评工作。五是完善长江干线治安防控体系，强化长江航运消防“防火墙”建设，提升消防防范能力。六是加快推进长江航运应急指挥平台二期工程建设，修订完善《长江航运突发事件应急预案》体系，开展应急工作流程的桌面推演。七是加强三峡坝区突发事件的预防、预控、预警及应急救援体制机制建设，提高应急处置能力。

【唐冠军】　　　　
三是抓好通航保障。重点：一是以枯洪水期、三峡水库及上游水库群蓄水期等特殊时段为重点，切实做好航道养护工作。二是根据部批复将上游宜宾~重庆河段中洪水期、中游宜昌~武汉、下游安庆~芜湖、南京~江阴、太仓荡茜闸~浏河口河段航道维护尺度转为正式运行，并开展太仓至南通河段12.5米深水航道试运行工作。三是配合部做好长江电子航道图对外正式发布工作，并在实际运用中不断优化长江电子航道图功能。四是继续配合部推进《航道法》立法工作，并做好全国人大到长江的调研工作。五是深化两部采砂合作机制，以中游荆州河段、下游澄通河段以及航道整治工程施工水域为重点，加大对非法采砂影响航道和通航行为的专项治理力度。六是加强拦跨临河建筑物通航管理，切实保护航道资源和航运发展。七是会同沿江省市交通运输主管部门继续推进锚地建设管理试点工作，增强锚地的使用效率和服务质量。八是积极开展三峡河段扩能挖潜相关工作，进一步优化船闸运行维护和船舶调度组织，组织做好三峡升船机运行筹备工作和两坝间汛期通航流量试验研究；配合国务院三峡办做好三峡及葛洲坝既有船闸扩能改造、三峡枢纽水运新通道建设等研究工作。九是积极参与长江三峡工程整体竣工验收相关工作，继续协调落实三峡通航建筑物管理体制。十是积极做好金沙江向家坝、溪洛渡蓄水航运协调工作，组织做好通航保障工作。

【唐冠军】　　　　
四是抓好运政服务。重点：一是积极落实帮扶港航企业的各项措施，及时发布相关数据，为企业生产经营提供参考与指导。二是组织开展三峡库区水上客运市场和川江及三峡库区载货汽车滚装运输服务质量专项整治等专项活动，优化市场环境。三是深入开展“清理涉企收费、减轻企业负担”工作，落实《长航局关于减免涉企收费规范市场行为的通告》各项要求，减轻企业负担，规范行政执法行为。四是积极推进长江水系船型标准化工作，特别注重LNG船舶在长江上的推广应用。五是发挥行业协会桥梁纽带作用，深入推进长江中下游旅游客运市场开发工作和上、下游港口业务交流与合作，推进长江不同区域资源优势互补。六是深入推进银企合作与交流，为港航企业与银行交流合作搭建平台。

【唐冠军】　　　　
五是抓好改革创新。重点：一是开展深化改革工作调研，围绕提升长江航道管理现代化水平，调研推进长江航道管理体制改革的重点和难点；围绕海事管理体制机制，配合部做好海事核编转制后评估及机构设置优化工作。二是积极推进黄金水道重大科技专项，开展专项关键技术和创新点凝炼，抓好项目验收。三是加强信息化统筹规划，完成《长江航运信息化发展规划》及实施方案的编制，研究制订长航局数据资源建设管理机制规范。四是建立网络安全管理机制，提高网络保障水平。

【唐冠军】　
六是抓好内部建设。重点：一是抓好干部管理制度建设。二是认真做好机构编制核查工作，做到“机构、编制、职数、人员”等“四清”。三是深入推进“交通运输行政执法规范化工程”，组织开展系统交通行政执法评议考核；扎实开展执法人员培训，提升执法队伍的整体素质，加强规范性文件的合法性审查，加强执法监督检查。四是全面完成资产管理信息系统及财务管理信息系统建设工作；继续开展专项审计和管理审计工作，研究出台《应急经费预算管理办法》《附属企业财务监督管理办法》等多项制度，规范资金运作。五是加强规范性文件归口管理，做好局系统规范性文件合法性审查工作，提高立法工作质量。

【唐冠军】　　
七是抓好机制建设。重点：继续深化对外交流合作，与目前已签订的战略合作协议的沿江省市交通主管部门、地市人民政府等战略合作单位，开展系列工作座谈；与相关重要沿江地方人民政府、涉水部门、科研院所等签订战略合作协议，不断扩大交流合作的辐射面。

【唐冠军】　　
八是抓好党建和文明建设。重点：一是巩固党的群众路线教育实践活动成果，深化“三抓一促”活动，切实推进机关作风建设，提升机关党员干部精气神。二是深化“万里长江党旗红”党建创新工程，大力开展服务型党组织建设，提升长航局系统基层党建科学化水平。三是强化党风廉政建设。认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任，认真抓好党员领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的专项整治工作，认真查处违反八项规定的行为，做好信访举报和案件查处工作；继续抓好荆江航道整治工程廉政共建工作，积极探索创建优质廉政示范工程的制度和方法；继续开展好巡视工作，重点对局属6个单位领导班子和党员干部贯彻执行中央八项规定精神和党的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律等情况进行监督。四是围绕建国65周年抓好系列文化建设，丰富拓展“送文化”下基层内容，组织文艺小分队慰问演出。五是评选第五届长航“十大杰出人物”和“十大杰出青年”；举办长航青年优秀学术成果暨职业技能大赛。六是抓好新闻宣传工作，围绕“依托黄金水道、建设长江经济带”主题和即将出台的《建设长江经济带指导意见》，系统筹划，积极做好新闻宣传工作；加强长江航运政府网站建设与管理。

【唐冠军】　　　　
总之，面对长江航运发展的崇高使命和崭新局面，我们一定要乘东风、鼓干劲，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，加快建设长江黄金水道，在服务长江经济带建设的伟大征程中作出我们长航人无悔的贡献，写下勿忘昨天，无愧今天，不负明天的辉煌篇章！

【主持人】　　　　
听了唐局长的介绍，我们感觉非常的振奋，同时也感谢长航局付出的辛勤努力。今天的在线访谈就到这里，感谢唐局长，感谢各位网友，我们下期再见！