部省合力，扎扎实实打好交通扶贫攻坚战——访交通运输部综合规划司巡视员于胜英

       交通运输是扶贫开发的重要内容，是集中连片特困地区脱贫致富的基础性和先导性条件。按照中央扶贫开发决策部署，交通运输部除负责交通运输行业扶贫外，还承担联系六盘山片区、定点扶贫四川阿坝州和对口支援江西安远县等扶贫专项工作。 本期访谈，我们特邀交通运输部综合规划司巡视员于胜英来为我们做交通扶贫工作的相关情况介绍。

　　主持人：大家早上好！今天，我们特邀交通运输部综合规划司巡视员于胜英来为我们介绍一下关于做好交通扶贫的相关工作情况。于巡，欢迎您做客在线访谈栏目。

　　于胜英：各位网友大家好！

　　主持人：于巡，我部2012年制定《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011-2020年）》后，2013年是如何推进交通建设扶贫的？

　　于胜英：2013年，我部在贵阳召开集中连片特困地区交通扶贫工作推进会，全面推进《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011-2020年）》的实施，继续加大对集中连片特困地区交通建设的支持力度。

　　于胜英：一是编制年度计划时优先安排集中连片特困地区建设项目，全面按照交通扶贫新标准予以支持，其中普通国道建设补助标准在“十一五”期基础上提高了260%以上，通乡镇、建制村沥青（水泥）路建设的补助标准在“十一五”期基础上分别提高了100%和150%。

　　于胜英：二是在“十二五”规划中期评估和调整工作中，保证各省（区、市）的交通扶贫资金总量和扶贫目标不降低，并在“十二五”后两年再向贫困地区增加254亿元车购税资金（主要是西藏和四省藏区）。

　　于胜英：三是协调各有关省（区、市）同步加大对集中连片特困地区之外的贫困县支持力度，推进所有贫困地区交通运输加快发展。

　　于胜英：四是针对年度计划执行情况、地方落实部省共建协议有关支持措施情况开展督促检查，研究解决新问题、新情况。

　　于胜英：2013年，我部安排了715亿元车购税资金，支持14个片区建设近2.6万公里国省道；安排了481亿元车购税资金，支持14个片区建设约6.6万公里农村公路，直接解决了1.2万个建制村的通畅问题。全年投入到集中连片特困地区的车购税资金比2012年增长了25%。

　　主持人：作为六盘山片区联系单位，我部2013年在片区有何举措？

　　于胜英：根据国务院扶贫开发领导小组的工作要求，我部认真履行联系单位的职责，深入开展调查研究，积极推进片区扶贫攻坚工作的开展。2013年5月13日，我部在宁夏固原市组织召开了六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，进一步协调四省区和中央各有关部门的力量，扎实推进片区扶贫攻坚规划的组织实施。2013年上半年，我部又先后印发并启动实施了《六盘山片区干部人才扶贫挂职锻炼工作方案》和《支持六盘山片区教育培训工作实施方案》，为片区扶贫攻坚提供交通运输干部人才和智力保障。

　　于胜英：为深入贯彻落实中央关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的要求，进一步发挥好片区联系单位的作用，2013年底，我部会同陕西、甘肃、青海、宁夏四省（区）人民政府在片区内选取5个县开展扶贫攻坚试点工作。试点将围绕《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》确定的扶贫攻坚目标，针对制约片区发展的瓶颈因素和重大问题，由我部与四省（区）各级政府共同加大对试点地区交通运输等基础设施建设、特色产业发展、农村生产生活条件和公共服务改善等方面的支持力度，推动试点县率先完成部分扶贫攻坚重点目标，积极探索扶贫工作的体制机制创新，为“十三五”期扶贫工作积累经验，探索路径。

　　主持人：请您介绍一下定点扶贫的情况。

　　于胜英：按照国务院扶贫办、中央组织部等8部门《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》（国开办发〔2013〕78号）的有关要求，我部继续负责定点扶贫四川阿坝州的黑水、小金、壤塘三个国家扶贫工作重点县。从2009年起，我部就已经开始定点扶贫阿坝州，围绕藏区跨越式发展和长治久安的工作大局，细化工作思路，加强项目管理，注重扶贫实效。以实施《阿坝州交通扶贫规划纲要》为主要任务，2013年共安排阿坝州实施交通扶贫项目13个，总投资1.3642亿元；2009-2013年四年间，累计安排交通扶贫项目51个，已完工47个，累计完成投资6.8646亿元。

　　于胜英：我部定点扶贫阿坝州社会反响良好，继2011年被评为“全国扶贫开发先进集体”后，2013年又入选“全国社会扶贫创新案例”，同时，驻阿坝州扶贫联络组（第二批）获评“中央国家机关等单位定点扶贫先进集体”。

　　主持人：于巡，2013年交通运输部新增了一项对口支援的专项工作，能否介绍一下有关情况。

　　于胜英：按照国务院办公厅《关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》的有关要求，我部和供销合作总社负责对口支援江西安远县。这项工作由发展改革委、中央组织部牵头，是一项全新的扶贫专项工作，集合了前述交通建设扶贫、片区联系、定点扶贫等相关工作要求的特点，需要在人才支持、项目支持、产业扶贫、部际联系等方面下功夫，推动赣南等原中央苏区实现全面振兴和跨越式发展。

　　于胜英：2013年11月，我部会同中华供销合作总社赴安远开展了实地调研，随后编制印发了《交通运输部对口支援安远县振兴发展工作方案》，我部将从干部挂职、技术培训、业务指导、交通基础设施建设、特色帮扶等方面做好对口支援工作。特别是在“以县促市”方面，我们坚持统筹兼顾、服务全局的原则，在推进安远县对口支援基础上，加大对赣州市交通运输发展的支持力度，为实现安远县、赣南等原中央苏区与全国同步建成小康社会目标提供重要支撑。

　　主持人：今年习近平总书记批示，“在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。对于溜索改桥，不少网友的认知还是比较有限，能否介绍一下相关情况。

　　于胜英：好的。溜索是一种原始的渡河工具，通常由钢索、竹藤或绳索等制成，两端一高一低建造在高山峡谷之间或者河流之上，人员和货物、牲畜利用滑轮等工具，借助高度倾斜落差来往于两岸。在我国西部边远地区的大山深处，尤以云南、四川为主，因地势险峻，建桥成本高，溜索一直是当地居民出行最主要甚至是唯一的交通方式。

　　于胜英：溜索在特定时期解决了当地的交通阻碍，但存在很大的安全隐患，随着经济社会的发展，已越来越难以适应当地人民群众生产生活的需要。近年来，各级政府加快了少数民族地区交通运输事业的发展，特别是“十一五”以来，国务院扶贫办、交通运输部先后在西藏自治区和云南怒江州分别组织实施了84对、42对“溜索改桥”项目，一大批边远山区的农牧民告别了溜索这种落后的交通出行方式。

　　于胜英：目前，仍有部分地区的群众主要依靠溜索出行和运送物资，交通不便已成为制约其与外界沟通联系、脱贫致富奔小康的重要瓶颈制约。为进一步改善那些地区的对外交通条件，2012年，我部会同国务院扶贫办对全国溜索情况进行全面核查。在此基础上，2013年，与国务院扶贫办签署“溜索改桥”合作备忘录，联合编制了《“溜索改桥”建设规划（2013-2015年）》，计划在“十二五”后3年，将四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等7省（区）的289对溜索改造成相应的车行桥或人行桥，并配套建设连接道路。工程预计将惠及904个行政村的95.77万人（其中贫困人口65.76万人）。工程预计总投资27.6亿元，其中我部在车购税中安排12亿元，国务院扶贫办在财政扶贫资金中安排10亿元，其余部分由地方政府解决。

　　于胜英：通过您的介绍，我们大致了解了2013年交通扶贫的主要工作。今年是“十二五”的关键年，中央依旧高度重视扶贫工作，李克强总理在政府工作报告里发出了“决不让贫困代代相传”的宣言，提出要“创新扶贫开发方式，今年再减少农村贫困人口1000万人以上”的目标要求。请问我部今年在交通扶贫方面是如何考虑的？

　　于胜英：当前已进入到“十二五”规划的最后攻坚阶段，今年我部将深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示精神，落实2014年中央经济工作会议、政府工作报告和中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）的有关要求，紧扣年度总体工作安排，在保持交通扶贫工作稳定性和连续性的基础上，进一步统筹谋划、创新机制，部省合力，扎扎实实打好交通扶贫攻坚战，为贫困地区与全国同步建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

　　主持人：能否介绍一下相关的具体举措。

　　于胜英：当然可以。具体来说，是八大任务：

　　于胜英：一是扎实做好交通建设扶贫。继续实施《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011-2020年）》和《“溜索改桥”建设规划（2013-2015年）》，中央投资向集中连片特困地区倾斜，加快推进普通国省道改造、建制村通沥青（水泥）路、重要县乡道改造、农村客运站点建设、重要航道建设、农村渡口改造、建制村通班车等工作。积极协调国务院扶贫办同步下达财政扶贫专项资金投入“溜索改桥”工程。据初步估计，2014年我部投入到14个片区交通建设的车购税资金预计将超过1400亿元，同比增长超过15%。

　　于胜英：二是深入开展调查研究。落实习近平总书记等中央领导同志关于农村公路的重要指示、批示精神，开展农村公路和集中连片特困地区交通建设、管理、养护、运输、投资等方面的调查研究。组织对贫困地区农村公路建设、养护和农村客运的基础数据进行摸底。深化“十三五”重大课题研究，探讨“十三五”交通扶贫战略方向、路径和重点。研究促进集中连片特困地区农村客运发展的扶持政策，组织修订农村客运车辆标准，组织开展贫困地区农村客运安全通行条件研究。开展农村物流专题研究，探索促进贫困地区农村物流发展的政策措施。

　　于胜英：三是加强人才科技支持。按照部关于支持六盘山片区扶贫挂职锻炼工作方案和教育培训工作实施方案的部署，明确年度目标和任务分工，确保“十二五”目标完成。加强对贫困地区的技术培训，在部实施专业技术人才知识更新工程、西部地区干部培训、全国交通局长培训等项目时，名额分配向集中连片特困地区倾斜。

　　于胜英：四是发挥好六盘山片区联系单位作用。根据六盘山片区四省（区）的实际需要，联合有关部委针对性地开展专题调研，下半年将组织召开片区第三次部际联系会议或专题协调会议，积极帮助四省（区）解决有关困难和问题。深入推进六盘山片区5个试点县的扶贫试点工作，结合第二批群众路线教育实践活动联系点的相关活动，指导支持各县探索完善农村公路建管养机制、交通扶贫投融资机制、农村客运财政保障机制，为“十三五”期做好政策储备。

　　于胜英：五是做好定点扶贫和对口支援等专项工作。指导四川阿坝州组织开展《阿坝州交通扶贫规划纲要》修编工作，适时对定点扶贫建设项目进行检查和评估。统筹考虑江西安远县的实际需要，明确2014年目标和任务，推进有关重点项目实施。

　　于胜英：六是加大督促检查力度。组织对集中连片特困地区交通建设、资金使用以及地方政府落实部省共建协议有关支持政策等情况开展专项督导，加强工程质量安全、资金安全和生产安全监督检查。督促地方创新交通扶贫监督检查机制，探索实行奖补结合的支持政策。

　　于胜英：七是建立交通扶贫长效机制。建立并不断完善交通扶贫规划、建设、管养、运营等方面的法规制度，明确中央、地方职责，落实责任追究制度，推动交通扶贫的法制化建设。

　　于胜英：八是加强信息交流与宣传。及时交流共享工作进展和经验作法，按时发布、报送工作信息。加大新闻宣传力度，营造良好的交通扶贫舆论氛围。

　　主持人：我注意到，您在工作思路里特别强调“部省合力”，具体是怎么理解的。

　　于胜英：中央明确指出，扶贫开发的管理体制是“中央统筹、省负总责、县抓落实”，地方在扶贫开发中要切实落实好主体责任，所以2012年我们与19个省（区、市）人民政府签署了交通扶贫部省共建协议。今年的政府工作报告进一步明确了中央和地方的责任分工，那就是“国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务；地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”。因此，做好交通扶贫工作，需要充分发挥好中央和地方两个积极性，部省合力，务求实效。

　　主持人：那么您对贫困地区有何工作建议或要求吗？

　　于胜英：地方政府要切实落实好部省共建协议，除此之外我有三点建议：

　　于胜英：一是希望贫困地区省、市、县各级政府继续加大支持交通运输发展。希望继续稳定增加财政性资金投入交通建设，能将一定比例的中央代发地方债额度、土地出让金等用于普通公路建设，市县政府协助解决农村公路征地拆迁、建设料场等问题；因地制宜出台农村客货运输补贴补助政策措施，推动农村客运和农村物流良性发展。特别是随着财税体制改革的深入推进，希望地方政府切实落实农村公路建设和管养护的主体责任，不断加强对农村公路建设的支持力度。

　　于胜英：二是希望地方政府加快推进交通建设项目前期工作。为确保“十二五”目标顺利实现，并为“十三五”开局打好基础，目前我们正在建立未来三年的滚动项目库，研究确定一批储备项目，条件成熟的即列入年度计划，希望各市县政府加快相关项目的前期工作。

　　于胜英：三是希望省、市、县积极探索体制机制创新。目前，我部已经在组织开展投融资体制与政策、事权划分及运行机制等改革有关重大问题的研究工作，下一步将加快推进交通投融资体制改革，理清各层次路网的事权归属和支出责任，优化投融资体制框架、完善政策思路。希望贫困地区各级交通运输部门和地方政府也积极行动，结合自身发展情况，总结经验和问题，研究交通事权责任、管理体制等方面的改革方向，积极探索交通投融资新模式，建立健全农村公路建管养体制机制。

　　主持人：好的，感谢于胜英巡视员对交通扶贫工作的相关情况介绍。由于时间的关系，本期在线访谈到此结束，感谢大家的关注！

　　于胜英：谢谢大家，再见！