加快推进交通运输转型升级：深化改革 创新驱动

　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是推进交通运输改革发展的重要一年。根据政府工作报告，交通运输在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面继续承担着先行官作用。全国交通运输行业如何深化关键领域改革攻坚，提高交通运输供给质量？如何强化创新驱动，加快推进行业转型升级？中国交通新闻网邀请部分代表委员建真言、谋良策、出实招。

　　本期嘉宾

　　全国人大代表、河南省交通运输厅厅长 张琼

　　全国人大代表、贵州省交通运输厅厅长 王秉清

　　全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长 唐冠军

　　全国人大代表、武汉铁路局局长 汪亚平

　　全国人大代表、大连海事大学教授 王祖温

　　全国人大代表、河北省承德市交通运输局局长 张富民

　　全国人大代表、云南省公路开发投资有限公司昆明东管理处 小喜村收费站副站长 铁飞燕

　　全国政协委员、交通运输部党组成员、国家邮政局局长 马军胜

　　全国政协委员、交通运输部原副部长、中国快递协会会长 高宏峰

　　全国政协委员、中国航空运输协会理事长 李军

　　全国政协委员、交通运输部安全总监 成平

　　全国政协委员、江苏省交通运输厅厅长 游庆仲

　　全国政协委员、交通运输部原安全总监 宋家慧

　　改革攻坚 精准破题

　　推进供给侧结构性改革，是交通运输工作的主线。代表委员们认为，交通运输改革进入深水区，不靠改革创新没有出路，交通人要勇于进取，敢于啃‘硬骨头’，努力推动关键领域改革取得新进展，提升老百姓出行满意度。

　　张琼代表：发展前进一步，就需要改革前进一步。我们要以改革的精神、改革的思路、改革的办法，破解发展难题。2017年，河南交通将加快推进供给侧结构性改革，开工建设南太行等高速公路项目20余个1200公里以上，尽快补齐交通运输基础设施短板。

　　游庆仲委员：当前，地方交通运输大部门制改革正在不断深化，全国已有一半以上省（区、市）基本建立起或正在建立综合交通运输协调机制，呈现出很多“地方特色”。需要注意的是，大部门制改革的目的在于提升综合运输效率，改革过程要“互动起来”，不能为改而改。要围绕经济社会发展大局，制定各项交通运输政策，才能有效提升老百姓出行的满意度。

　　马军胜委员：邮政管理部门将着力增强依法行政效能，在更大范围更深层次上深化放管服改革，全面实施“双随机一公开”，组织开展跨区域互查和随机暗查，及时全面准确公开监督检查结果。落实邮政市场重大案件督办制度，制定邮政市场违法行为举报处理办法。

　　成平委员：在深化交通运输改革过程中，保障安全发展是重要任务。安全生产工作涉及安监、行业主管、地方政府、企业、专管机构等部门和单位。从政府履职来说，必须明晰职责，层层压实责任，明确用什么方法、标准、频率监督。不能一味“当家长”，既制定标准、执行标准，又因为别人不执行标准而担责。建议企业对一线员工进行精细化管理，明确岗位职责，让安全理念细化分解到操作中的每一个动作。

　　唐冠军代表：长江航运大力推进供给侧结构性改革，就是要优化运力结构，提升运输服务水平，健全长江航运诚信体系，加快推进船型标准化，推动行业转型升级，促进多式联运和江海联运发展，实现“零距离换乘、无缝化衔接”。这既是现阶段长江航运提质增效、转型升级的必由之路，也是对深化长江航运行政管理体制改革成效的检验。

　　李军委员：民航运输处于高速发展期，发展前景广阔，但面临着资源短缺与社会需求之间的矛盾。目前最大矛盾是空域与空管的问题。解决这个问题，就必须深化空域体制管理改革。建议建立军民协调机制，兼顾民航业发展和国防建设的需要。只有树立新的理念，才能为各方面的航空用户提供良好的空管保障服务。

　　张富民代表：深化交通运输改革，必须精准发力，着力破解一些体制机制上的痼疾、沉疴。比如在农村公路管理体制机制上，应针对地方政府主体责任的落实，进一步加强引导和深化；在对一些贫困地区交通运输基础设施扶持方面，需要对项目补助资金标准和数额进一步倾斜，缓解地方资金配套压力。

　　科技攻关 驱动发展

　　新一轮科技革命、产业革命加速推进，将给交通运输发展带来深刻变革。代表委员们认为，要落实好创新驱动发展战略，继续加强交通运输基础前沿和高新技术研究，聚焦关键核心技术，加快科技攻关，不断释放创新驱动原动力。

　　王秉清代表：交通运输发展，一定要突出实施创新驱动战略。贵州将围绕交通运输主战场开展科技攻关，加快推进安全、桥梁加固维修和大数据三个研发中心创新能力建设，力争在公路养护、山区桥梁建设、大数据应用等研究上取得一批科技研发成果。同时，大力实施人才强交战略，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强交通运输创新型人才队伍建设。

　　张琼代表：创新是提高交通运输发展质量的重要动力。我们要坚持以科技创新为引领，加强铁路、公路、水运、民航、邮政的资源整合和大数据平台建设，统筹交通运输出行信息、多式联运信息、旅客运输联网售票等服务实现“一张网”，加快实现交通运输基础设施和运载工具数字化、网络化及运营运行智能化。

　　马军胜委员：国家邮政局将鼓励企业积极开发基于“互联网+”的应用软件，推广智能自助设施，促进服务智能化和应用便利化。同时，我们也将制定邮政业技术研发指南，研究起草邮政业技术中心认定管理办法，引导企业继续申报国家重点实验室和企业技术中心认定。

　　汪亚平代表：我国铁路发展要注重加强自主创新。特别是高铁技术，经历了引进、消化、再吸收的过程，下一步就要提升整个高铁集成技术水平。铁路调度的科技水平也要与高铁技术同步发展，提高调度指挥的信息化水平，让高铁发挥更大的效益。

　　唐冠军代表：长江航运将大力实施“互联网+长江航运”行动计划，加快数字长江建设，努力提升基础设施智能化、公共服务便捷化、行业管理精细化水平。加快实施《长江航运信息化发展规划》，建设长江干线数字航道、长江航运物流公共信息平台等，努力实现水运与其他运输方式物流信息的共享与对接，努力提升长江航运公共服务能力。

　　宋家慧委员：国家可给予更多政策、资金支持，鼓励深潜水打捞设备以及海洋工程装备等领域的设计研发，加强水下大深度潜水搜寻救助设备的自主研发，改变目前我国水下深拖探测、水下机器人（ROV）等设备主要依靠进口的现状，为海洋强国和“一带一路”建设提供支撑。

　　全面创新 释放潜能

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。智能制造、‘互联网+’、分享经济等新产业、新业态、新模式，给交通运输发展带来新动能的同时，也对行业治理体系和治理能力提出了新要求。代表委员们认为，要坚持创新发展理念，抓住管理方式、筹融资模式、服务水平等重点环节，加快实现创新突破，不断提高行业治理能力和治理水平，更多激发行业里蕴藏的巨大创新潜能。

　　高宏峰委员：目前，我国以港珠澳大桥为代表的一系列交通运输基础设施建设，在技术创新方面走在了世界前列。但是，我们不能装备、设备是一流的，而管理方式却是传统的，需要高度重视管理上、体制上的创新，进一步提升管理水平。

　　汪亚平代表：武汉地理位置特殊，铁路成网后，铁路不断提速，武汉铁路局的压力越来越大。武汉也正在打造全国综合交通枢纽城市，铁路、公路、水运发展非常重要。这就要求我们要将综合交通建设摆在重要的位置上。

　　王秉清代表：今年，贵州加快云计算、大数据等现代信息技术的创新应用，推进交通执法、建设投资等领域数据监管，推动数据开放共享和行业数据标准体系建设，实现“路上”“车上”“手上”数据融合应用。开展“绿通车”逃费稽查预警和高速公路服务区评价分析，推进大数据在综合执法领域的应用。

　　张琼代表：河南将更加注重创新引领，大力探索物联网、北斗导航、大数据、云计算等新技术在交通运输领域的创新应用，全面提升行业治理能力和服务水平。

　　张富民代表：投融资体制机制方面，在推进借助PPP、政府购买服务和银行信贷资金等模式上，应进一步健全具体操作方面的规范化指导，强化事前事中事后监管，一方面确保合法合规，另一方面确保程序更简洁、更高效。

　　唐冠军代表：服务经济发展是长江航运的宗旨和目的，我们将积极服务产业转型升级、新型城镇化和全方位开放，积极改善水路运输基础设施条件，提升服务水平，支持、吸引大宗建材、工矿业原材料及产成品更多地通过水路运输，大幅降低物流运输成本。配合构建长江大通关体制，继续实施引航服务“八项承诺”，积极提升长江引航服务水平。

　　王祖温代表：世界各发达国家都在研究无人驾驶船舶，这项技术将给远洋运输带来巨大变化。如果我们在“十三五”期不加强这方面的研究，不从技术、法律、监管、保险等方面提前做好准备，那么将来会丢掉一个很大的市场。

　　游庆仲委员：建议提升京杭运河三级航道通航能力，推行集装箱船型标准化，使内河集装箱船更安全、更高效，充分发挥内河水运优势。

　　铁飞燕代表：就云南而言，加快发展公路、水运，创新融资模式非常关键。2012年以来，云南省公路开发投资有限公司通过改革创新，成功扭转了先前融资乏力的局面。这几年，公司与银行金融机构、社会融资平台、民间资本等加强合作，以少聚多，筹措资金。(完)（作者：卢锐  梁微 毛剑）