公交引领 实现更美好城市生活

  新时代，人们对城市生活有着更美好的期待。然而，无论是一线还是二三线城市，大都面临着交通拥堵等“城市病”的困扰。

　　公共交通引领城市发展，即TOD模式，作为当前最先进的交通与城市开发规划理念，被寄予“厚望”。全国两会期间，多位人大代表在接受本报记者采访时，积极围绕TOD模式推广建言献策，纷纷认为应切实推动公共交通规划融入对城市规划“多规合一”的探索，让公共交通规划先行，以公共交通引领实现更美好的城市生活。

　　规划先行

　　不走先拥堵后治理的老路

　　“交通拥堵、城市功能区布局不合理、环境污染等‘城市病’的出现，是因为规划城市发展的顶层设计存在问题。例如，缺少轨道交通、公共交通概念，对私家车的发展没有足够的预见性等。”贵州省交通运输厅厅长高卫东代表表示，“我们要吸取经验教训，不能再走先拥堵后治理的老路。”

　　“过去，城市发展到哪，交通跟到哪。这样的城市发展理念需要转变，要注重发挥好公共交通的引领作用。”浙江省宁波市交通运输委主任张世方代表在谈及“城市病”时，以大型社区建设为例，宁波市青林湾社区有几万人，社区内都是“断头路”，公交车等配建非常困难。因此，新城区开发需要特别注重交通规划。

　　“公共交通应该规划在前。”江苏省淮安市市长蔡丽新代表表示，淮安是国家推行“多规合一”的试点城市，目前开发强度不到17%，正在考虑充分发挥公共交通对城市发展的支撑作用——致力于绿色交通体系建设，计划发展有轨电车、引进比亚迪云轨制造基地，通过轨道交通实现区域之间快速通达。治堵方面，主要推广新能源汽车，给予市民方便、舒适的乘车体验，让市民自主选择公共交通出行工具。

　　源头发力

　　提高交通规划的引领性强制性

　　推动TOD模式由理念转化为现实，还需要把公共交通作为城市规划的重要环节，在规划源头上发力。“城市建设以规划作为城市发展的总纲，交通只是整体规划中的一个专项。在重要节点上，交通往往是一个被动和跟随的角色。”有多年城市规划建设管理工作经历的高卫东，对交通规划先行的重要性深有体会，“若先规划一个功能区——无论是产业区还是住宅区，再配套交通建设，就会在交通引导、承载、督导、组织等方面出现问题。”

　　高卫东坚持认为，在城市规划建设中，交通的功能一定不是重塑而是引领，需要把交通规划作为重要部分放入城市规划，而不仅仅是被列为支项。“呼吁各地探索发展TOD模式，该模式更加符合城市建设发展的机理。”他说。

　　提高交通规划的强制性，是TOD模式落地的应有之义。对此，蔡丽新表示，要在“多规合一”的前提下，提高包括公共交通在内的规划的强制性，特别是各方面的城市建设规划要协调一致，不能再出现“你做你的，我做我的”情况。

　　目前，宁波已经享受到了TOD模式带来的“红利”。

　　“宁波立足‘公共交通引领城市发展、支撑城市治堵和生态建设’理念，高标准开展公交都市创建，构筑了‘公交开路、轨道铺路、自行车上路、出租车拓路’的‘四车一体’大公交格局和城乡统筹的公交一体化体系，公交机动化分担率达49%。”张世方表示，“交通规划先行”已经在服务民生和支撑城市发展中发挥出了重要作用。

　　增值“反哺”

　　探索城市交通综合开发新路径

　　如何深化TOD模式，促进TOD模式可持续、健康发展？这需要土地增值“反哺”公共交通建设。

　　“交通投入是民生性的，也是公益性的。交通通达肯定会带来土地增值，需要强调的是，这项增值要‘反哺’之前的公共交通建设投入。”蔡丽新说，土地增值“反哺”公共交通建设是一笔民生大账，能够有力促进百姓通行便捷性的提升。

　　促进TOD模式可持续、健康发展，还需不断深入探索交通与城市功能综合开发的新路径。在这一方面，宁波已经率先亮出了一张成绩单。张世方介绍，随着TOD模式的落地，以打造交通强国示范城市为目标，宁波“轨道+社区+综合体”的发展模式日渐清晰。

　　目前，宁波轨道交通、城际铁路建设正在加速推进，地铁1号线、2号线建设已经竣工，包括“东鼓道”地下商业休闲综合体、“杨柳郡一期”工程以及邱隘东区块在内的城市功能体随之呈现出了开放、多元、复合化的特征。这些城市功能体在发挥生态居住、商业商务、交通枢纽、旅游服务主要职能的同时，还兼具了会展商贸、休闲娱乐及城市通勤服务职能，使宁波市民生活和城市发展品质实现了新飞跃。

　　“未来，宁波将继续推进完善TOD发展模式，推动交通基础设施和城市综合功能的一体化发展，确保经济效益、社会效益、生态效益的最大化。”张世方说，在此基础上，将深入探索以“XOD+PPP”（XOD即借鉴TOD模式的理念，以城市基础设施为导向的城市空间开发模式。）复合新型模式，把TOD模式从单一领域拓展到教育、文化、医疗、体育、生态等多种城市基础设施领域，加快形成“交通+”新业态、新模式，同时规划建设若干个产城融合的特色功能区，持续推动交通运输与城市建设、经济社会发展深度融合，努力打造交通引领城市发展升级的“宁波样板”。