疏通快递最后一公里“堵点”代表：加快小区代收点建设

  如果说电子商务给予人们更加多元、便捷的购物体验，那么快递业就是最终实现这一体验的重要环节。近些年，随着电子商务的发展，上海快递业呈现持续上升的态势，然而快速发展的同时，市民寄件难、收件难问题却依然是寄递渠道畅通的一大“堵点”。如何有效缓解投递“最后一公里”难题，给人们提供更加迅速、安全、方便的寄递服务？

　　快递业发展迅速 投递最后一公里亟待畅通

　　快递业的高速发展为人们的电子商务活动提供了诸多便利。数据显示，“十二五”期间，申城快递业业务收入年均增长33%，拉动超过30万人的直接、间接就业。2015年上海年人均发送快递70件，年人均寄送快件支出910元。这一数据远远超过全国平均水平。

　　2016年，上海快递业务量累计完成26.0亿件，业务收入累计完成709.5亿元，年增速均超过50%，处于全国领先水平。

　　高速发展的快递业在服务电子商务，促进社会经济发展等方面发挥了积极作用，然而在末端投递方面，还存在快递人员与用户交接不畅，市民寄件难、收件难等亟待解决的问题。

　　市人大代表韩娜认为，市民寄件难、收件难体现在许多方面。比如，一些小区出于种种考虑，不允许邮政、快递人员进入，甚至收取高额进场费，因此投递人员只能在小区门口“摆地摊”，影响了用户收取邮件。更常见的情况是，当投递人员上门送件时，用户上班或者出门不在家，小区物业拒绝代收从而导致重复投递，造成了快件的延误。即便小区物业同意代收，但是由于邮件无人监管，丢件的事情也时有发生。

　　此外，出于安全以及个人隐私的考虑，一些市民也希望有更多的收件方式，比如自己去小区代收点取件而不是快递员送货上门。

　　前不久，据东方网报道，2016年上海十大行业服务质量测评结果显示，快递业满意度最低。收件难、寄件难一定程度上影响了人们对快递服务业的满意度。

　　政策规划支持 小区设快递服务场所条件成熟

　　如何有效解决投递“最后一公里”难题？韩娜代表建议在住宅小区设置快递末端综合服务场所。她表示快递综合服务站、智能快件箱等末端设施都已纳入上海这个特大型国际大都市的未来规划中，并且在政策制定和体系建设方面都得到了支持。

　　政策上，据了解，2016年6月上海出台实施意见，鼓励有条件的社区将快件收派服务纳入社区服务范围。

　　规划上，《“十三五”时期上海国际贸易中心建设规划》明确提出要整合社区服务网点资源，布局100家左右集养老、家政、洗衣、餐饮、快递、理发等为一体的社区便民生活服务示范区，解决最后一公里服务难题。

　　《上海市现代物流业发展“十三五”规划》则更为具体，鼓励在居民小区、地铁站周边、商务中心等进行智能快件箱的布局。研究将末端快件投递设施纳入新建住宅社区和商务楼宇配件标准。鼓励快递企业与便利店、社区和商务楼宇物业合作，开展联收联投、网订店取等业务。

　　为了完善末端投递体系建设，2016年8月上海邮政部门基本编制完成《上海市快递末端综合服务站标准》，涵盖选址标准、网点分类、设备设施、安全管理、快件保管、用户验收等内容。

　　“建议管理部门、行业协会牵头尽快推进快递综合服务站项目的发展。”在韩娜代表看来，虽然上海在住宅小区设置快递末端综合服务场所方面已经具备许多有利条件，但是从目前试点的情况看，无论是整体数量还是发挥的作用都比较有限。“我一直在外面跑，看到不多。我一直呼吁尽快推广，我看到‘十三五’规划，市政府发的文都有，我们邮政管理局把标准也都制定出来，但我感觉要开展活动宣传一下，吸引社会资本关注，因为这个投入不算小，不可能一家公司来做。”

　　借鉴先进经验 加快推进小区快递服务场所配套

　　要加快破解投递最后一公里问题，韩娜代表表示，上海可借鉴其他省市的先进经验。例如，无锡市规定，凡在市区范围内新建住宅区，建设单位应设置与其规模相适应的快递服务场所。老旧小区更新改造时，要尽可能按照业主需求将邮政服务场所纳入更新改造内容。

　　“像幼儿园、老年活动中心，都是配套设置，快递服务中心也要配套设置。比如在多少面积的新建小区就要配套。一个对市民寄件、取件解决了，第二对于企业来讲提高了送件的效率又节约了成本，第三有利于安全和环境整洁和社会的管理。”

　　韩娜代表提出量化指标：“建筑面积5万平方米以上的住宅小区，提供不低于25平方米的服务场所。”此外，她还建议快递末端综合服务场所要用于建设开放性的寄递服务中心或者设置智能包裹柜、快递箱等人工、智能寄递服务终端。

　　今年7月24日，《快递暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿鼓励在企事业单位、住宅小区设置快件收寄投递专门场所。针对该条款，韩娜代表提出新建小区应尽快完善此类设施，同时，要落实小区快递服务场所的相关管理责任，保证业主快件的收寄安全、有序。此外她还建议智能快递柜的提取码告知方式也应多考虑老年人的需求。