特困县路网打包PPP 路通网联 “旺”奎在望

    今年冬天，黑龙江省绥化市望奎县莲花镇的百姓们心头多了一份温暖，人们脸上洋溢着幸福的笑容。莲花镇党委书记梁晓东告诉记者，依托农村公路建设，莲花镇打通了与哈尔滨至绥化高速公路、与铁路货运专线的连接线，东北农业大学大豆研究所看中了这里的地缘优势和路缘优势，把实验基地定在了这里，今年全镇50%的贫困人口实现了脱贫致富。

　　不仅如此，望奎县招商也是红红火火。望奎县委、县政府与王老吉集团正式签订了合约，而便捷畅通的交通运输网是招商引资成功的重要原因。

　　黑龙江省公路局的一组数字表明，截至今年10月底，全省农村公路累计完成里程4549公里，是交通运输部下达年度目标任务的151.6%，其中望奎县完成了380公里，远远超过64个县的平均值。按照黑龙江省“十三五”规划，平均1个县5年要建设农村公路485公里，望奎县1年就完成了5年总里程的82%。

　　是什么让一个贫困县突破了农村公路建设的资金瓶颈，并成为全省推广的典型？近日，中国交通新闻网记者探寻了望奎背后的故事。

    政府+企业+金融 打包建设县路网

　　“采用PPP模式建设高等级公路，在全国已经比较普遍，但利用PPP模式把整个县域的路网，包括农村公路打包建设，尚属首例。”黑龙江省八达路桥建设公司总经理王海龙介绍，望奎县PPP项目是第一个在“中国招标与采购网”上发布的以PPP模式建设的农村公路招标项目。

　　农村公路建设项目地方配套资金有限，建设企业从中得到的利润少，许多企业都不愿问津。加上望奎县是省级贫困县、全省十弱县和大兴安岭南麓特困地区集中连片开发县，该县公路修建一度面临巨大的资金缺口。望奎县委书记单伟红告诉记者，在扶贫脱贫过程中，县委、县政府提出利用PPP模式完善全县公路网，这一设想也得到省交通运输厅和省公路局的大力支持。

　　经过严格的招投标程序，黑龙江省八达路桥建设有限公司最终中标，并与望奎县签订合作协议，不仅建设县域路网的二级以上高等级公路，还将农村公路建设纳入合作范畴，成为农村公路PPP项目的社会资本方和建设方，这也是黑龙江省首批落地的PPP项目之一。项目的运作破解了政府融资难，也加快了工程建设步伐，收效明显。今明两年，该公司将筹资1亿余元建设资金，投入望奎县农村公路建设中。届时，望奎县将在全省率先解决农村公路路网升级改造和路窄不畅等制约县域经济发展的问题。

　　有望提前两年完成农村公路建设任务

　　PPP模式的成功应用，改善了望奎县农村公路网整体结构、服务水平和道路安全水平，正带动人民群众甩掉头上的“穷帽子”。

　　在恭六乡到北林区张维镇界的乡道上，一辆辆运输玉米的农用车穿梭而过。今年竣工的恭六至张维公路、望奎至共荣公路，与绥化地区的主要粮食储运、加工企业——绥化象屿金谷农产有限责任公司直接相连，解决了沿线群众卖粮难、运输难、粮食和农副产品卖不上价的问题。“以前卖玉米得绕几十公里，这7米宽的三级路修好后，老百姓卖粮节省了很多工夫。”望奎县副县长韩威告诉记者。

　　据了解，望奎县现有贫困村34个、贫困人口4.1万人。今年，通过PPP模式实施路网改善等工程竣工后，将有19个贫困村、2.1万名贫困人口直接受益。

　　更多的效益还在后头。“十三五”期，望奎县计划建设农村公路1376公里，采用PPP模式后，2018年年底将提前完成“十三五”规划的农村公路全部建设任务。届时，望奎县将在全省率先解决农村公路不畅等问题。

　　黑龙江省公路局副局长满洪波告诉记者，黑龙江将在全省推广望奎县以PPP模式建设农村公路的经验，让更多的贫困县找到精准脱贫之路。

    （作者：特约记者 陈晓光 记者 姜久明）