快递实名制将实施 平衡公共安全与个人隐私成难题

今年10月22日到明年3月底，中央综治办、公安部、安监总局等15部门将在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。作为专项行动的一部分，在快递物流行业，寄运物品“先验视后封箱”、寄递物流活动“实名登记”、邮件快件X光机安检制度等，将被推动落实。

　　消息发布后不久，有人为物流安全得到了更好的保障而叫好，也有人担忧快递实名制会加剧个人信息泄露。

　　对快递公司来说，这一专项行动落实的难度如何？掌握了大量用户信息的快递公司该如何保障公众的信息安全？记者展开调查。

　　实名制对公众意味着什么

　　10月25日下午，记者在贵阳市南明区见到某快递公司揽件员，询问寄件是否需要身份证，快递员表示并不需要：“9月初阅兵期间，寄到北京的快递需要填写身份证号，但这个规定，好像没有延续下来。”

　　圆通快递贵阳市分公司经理徐仁声证实，在政治性强的特殊安保时期，凡是寄到特定省市的快递，会要求寄件人填写身份证号，快递员还要将身份证号抄在本子上。遇到坚持不肯提供个人信息的顾客，快递员就只将其身份证号抄录下来。如果寄件人不提供身份证号，快递员就拒绝收件。但这次，徐仁声称暂时还没接到“必须实名寄件”的通知。

　　将寄件人的身份证号直接写在快递单上，是过去实行“快递实名制”的一般做法，但此做法曾遭到质疑。

　　“在一张快递单上，姓名、电话、家庭住址都有了，现在再加上身份证号，这可不得了！”徐仁声认为，现在身份证号与银行卡、信用卡等都相关联，而且快递行业人员流动很大，难保个人信息不会被窃取。

　　家住贵阳的刘芸（化名）听到快递实名制的消息后，也提出顾虑：“我的身份证号写在快递单上，岂不是任何人都能看到？万一被人拿去干坏事怎么办？”刘芸平时很注意保护自己的个人信息，她在网购收件后，会撕掉面单或涂抹掉个人信息后，才丢掉包裹。

　　因为这种担心，用户在寄快递时难免犹疑不决，而快递员为了提高效率，也就产生了变通手段。

　　家住北京的李兰（化名）向记者透露，她寄快递时，曾被告知要填写身份证号。正在犹豫时，不耐烦的快递员便催促说，随便填个号码就行。李兰最终填上了改动了几位数字的身份证号，依然“过关”。

　　但中通快递贵州省公司副总经理何林表示，这次实行实名制，绝不会听凭客户“随便填个号码”了，快递员会要求寄件人出示身份证或驾照等有效证件，不出示证件则不能寄件。

　　何林对这个规定也有一丝纠结。

　　比如，中通快递在部分区域推行移动支付，寄件人可以使用微信或者支付宝支付，如此一来，用户便可以被“锚定”。与此同时，用户的身份证号等个人信息既不会暴露在外、也不会被快递公司掌握，公安部门如有需要，只要循着微信支付或支付宝支付的银行信息，索取个人资料即可。

　　但何林现在接到的命令是，一定要将客户的身份证号写在快递单上。

　　中国社科院法学研究所研究员周汉华认为，现在快递行业就像神经末梢，有数量庞大的从业人员，而且人员素质参差不齐，承载着诸多个人信息的快递单很容易被泄露，构成某种信息风险。

　　快递公司安检义务“加码”

　　多家快递公司负责人表示，专项行动中提到的安检和开箱验视制度，其实早已实行。

　　今年9月1日起施行的我国首部强制性邮政行业标准《邮政业安全生产设备配置规范》，就从消防、隔离、监控、安检等6方面对快递企业营业场所和处理场所的安全生产设备的配置作了规定。

　　中通快递贵州省公司副总经理何林刚参加过省、市邮政管理局的会议，会上要求实行“3个100%”：即100%实名、100%开箱验视、100%过X光机。

　　中通快递在进驻贵州龙里县的物流中心后，配备了安检机，凡是从本省发出的快递都要经过安检，省内快递乃至市内快递也要经发回集散中心安检后才发出。“确实耽误了时间，但这也没办法。”

　　圆通快递贵阳市分公司负责人徐仁声介绍，圆通所有快递都要经过开箱验视，还要加盖验视章。但这种做法也会招致客户不满，尤其是女性寄出的内衣等私人物品，并不愿意让快递员触碰。另外，圆通实行揽件员负责制，如果快递在省公司的集散中心的安检机上，检测出违禁物品，就会报警、将快件退回市公司，快递员将受到罚款等处罚。安检机由圆通上海总部控制，“想赖也赖不掉”。

　　何林透露，在公司内部还会实行“钓鱼执法”，譬如匿名打电话给某网点要求快递员上门揽件，故意在快递中夹带违禁品，看快递员是否收件。10月25日，他在贵州某县里考察业务时，在街上拦了一个中通快递员“钓鱼”，令他欣慰的是，他的寄件要求被拒绝了。

　　申通快递公司副总裁陈向阳告诉记者，按照相关要求，现在每个门店都要安装一台安检机。一台安检机十几万元，这是一笔不小的支出。但“搞专项行动，快递公司肯定会配合”。

　　何林进一步提示：“即使增加安检机，也不只是配备一台机器这么简单，还需要专门的技术人员才能看懂。”这意味着，快递公司的工作量要大大加码。

　　北京邮电大学法学院教授刘德良，多年来一直关注国内外电子商务领域。他认为，现在网购越来越普遍，如果疏于防范，邮购易燃、易爆品乃至毒品等危害公共安全的事件就很有可能发生，在“双十一”网购高峰中，这种危险性更大。

　　专家建议寄件“后台实名”

　　“公民理应服从公共利益。”刘德良教授坚定地认为。

　　保障公共安全，也是中国社科院法学所研究员周汉华所强调的。但他同时认为，个人信息安全也不可忽视，而现在“倒卖快递单”的行为还时有发生。

　　周汉华告诉记者，《快递业务经营许可管理办法》修改之后，快递实名制有了法律依据，而最近通过的《刑法修正案(九)》，在保护个人信息方面的规定比《刑法修正案(七)》更加完善。

　　周汉华认为，邮政部门的执法权相对较弱，应该建立综合执法机制，由工商、公安等多个部门与邮政部门联合执法，加大威慑力。对于泄露客户个人信息的快递企业，也应予以及时披露。

　　他还建议，快递实名制可以参考网络实名制，即采用“后台实名”的方法，不让个人信息显示在单据上。他认为，这在技术上完全可以实现。

　　但有快递公司的管理者认为，“后台实名”可能会推高快递成本，如果没有相关补贴政策，会让价格体系陷入更加混乱的无序竞争状态。

　　而更多公众关心的是，实名制后，已经掌握了大量个人信息的快递公司，将如何保障用户信息的安全？

　　何林说，中通快递已经与大客户签订了保护协议，但对于个人客户，只能建议多采用诸如移动支付等后台实名的方式。

　　圆通快递贵阳市分公司经理徐仁声说，该公司会将快递单保留一年，在此期间，客户随时可以查验自己的快递信息。一年后，快递单将统一上交邮政管理局销毁。另外，圆通实行快递员负责制，如果有客户信息流出、造成较大影响，快递员会被要求退出圆通网络。

　　“我认为，老百姓对个人隐私不宜做狭义理解。觉得填写了身份证号就泄露了个人隐私，而忽略了身份证在使用过程中的信息比对环节。”北京邮电大学法学院教授刘德良最后告诉记者，解决问题的根本之道在于，国家在立法上规定银行、电信、保险等公司履行身份的比对核查义务。而且，针对滥用个人信息出台相关法律、规定具体处罚措施。“法律责任让滥用者不能为所欲为。”