地方城际筹资：地方发改委派驻人手专职“要钱”

随着铁路总公司从地方城际铁路中逐步退出，地方筹集铁路建设资金的任务也变得更加繁重和艰难，各地都在积极寻求新的铁路投融资方式。

    一位接近中国铁路总公司（下称铁总）的人士向21世纪经济报道记者表示，尽管早在几年前铁总就已经做出了全面退出地方政府城际铁路投资、建设的决定，但实际上只是到近期这一工作才真正收尾。

    上述人士称，这对铁总来说，实际上是减少了一个包袱，因为从国务院对铁总的建设要求来说，铁总的主要建设任务已经放到了中西部铁路，而且随着铁总市场化改革的推进和全国铁路网的逐步完善，铁总的铁路建设任务虽然在近段时间仍将保持高位，但在可预见的未来将会逐步放缓，因此铁总的角色将从铁路建设的主要投资方慢慢转化成国家铁路网运营方。因此，对于地方政府修建和投资铁路的事宜，铁总将会逐渐淡出。

    近期，多省相继发布推进铁路建设、进行地方铁路投融资改革的意见。

    河南省政府近日下发了《关于进一步加快推进铁路建设的意见》，将通过全面深化铁路投融资体制改革，加大财政支持力度，支持综合开发铁路沿线土地等多项举措，全力提速河南的铁路建设步伐。

    河南铁路建设的规划，河南将着力加快“米”字形快速铁路网和“四纵六横”大能力货运铁路网建设。为此，河南将鼓励社会资本投资铁路建设，广泛吸引社会资本参与河南铁路建设与运营。鼓励通过铁路资产证券化、融资租赁，发行企业债、私募债、永续债和引入保险资金等多渠道融资。

    同时，河南将通过PPP、设立铁路建设发展基金，计划发行地方政府债券支持铁路建设。

    由于不同长度的铁路收益的主体和范围也不同，因此根据不同的项目情况确定不同的出资主体和比例一向是铁路融资中的一项不成文规定。在这方面，河南提出，将调整铁路项目省、省辖市资本金分担比例：干线铁路河南出资部分省、省辖市按5∶5比例分担，由省级铁路建设投资主体统一出资。城际铁路项目省、省辖市按3∶7比例出资，沿线各省辖市按境内实际投资额分摊投资并相应提供贷款担保。市郊、支线等其他铁路项目按照“谁受益、谁投资”的原则运作，由省辖市、县（市、区）和企业筹资或吸引社会资本投资建设。

    尽管地方在吸引民资入铁上开了口子，但实际效果还需要看城际铁路建成后的回报究竟如何。对此，北交大经管学院教授赵坚表示，城际铁路受制于上座率和定价机制，除了沪宁、京津这些经济超发达、人流超密集的地区之外，一般而言，短期乃至中长期之内都难以盈利。

    上述接近铁总的消息人士向21世纪经济报道记者表示，某中部铁路局的一位局长在谈到地方城际铁路时表示，在铁路局和地方进行股权置换退出后，城际铁路老总一般由地方发改委或国资委派驻，这个老总的主要工作是找省财政厅要钱，因为建设的时候举债多，建成后亏损严重，需要财政补贴支撑。

    赵坚表示，在一些经济相对欠发达地区，修建城际铁路一定要慎重，如果一定要建，地方财政一定要跟上，不能都是借钱修建，因为城际铁路带有一定的公益性质，与一般的商业项目是有区别的。

    对此，河南省的《意见》提出，将加大财政支持力度，支持省级铁路建设投资主体融资，根据财力状况和铁路建设需求，省财政每年将安排一定数额的专项资金，作为资本金注入省级铁路建设投资主体。同时，河南将建立城际铁路运营亏损补贴机制。

    山东城际铁路引进民资则走得比河南更早，且已经取得了初步的成果。目前，山东最大的城际铁路项目——济青客专即将开工，该项目通过向全社会公开融资已获中建股份和南车四方参与投资。