全国政协委员成平：生产安全事故应建立独立调查机制

 事故死亡人数与被追责人数成正比、事故等级与被追责人员级别成正比……这些当前生产安全事故调查处理中流行的“潜规则”一直被社会诟病。全国政协委员、交通运输部安全与质量监督管理司司长成平认为，改进生产安全事故调查处理机制十分必要和紧迫，应当尽快修订完善现有《生产安全事故报告和调查处理条例》。

　　“安全风险不会随经济水平提高而自然降低，我国仍将处于生产安全事故多发期。”成平告诉记者，当前和今后一个时期，在经济发展新常态下，安全意识淡薄、企业主体责任不落实以及安全监督不到位等通病将依然普遍存在。事故的发生和处理没有起到应有的警示作用。

　　成平建议，改进事故调查机制，按照事故调查与处理分离的原则，建立独立事故调查机构，根据法律授权成立事故调查组独立进行调查。《生产安全事故报告和调查处理条例》应明确事故调查组的组成人员及人数，调查组对调查结果负责、对检察机关负责。

　　“履职多、处罚重的调查处理结果缺乏公平性。”成平说，应鼓励各领域、各岗位、各企业、各环节制定明确的履职规范或标准，确保每个监管和生产岗位的人员均确切地掌握其应尽职责。同时，制定尽职免责制度，形成人人尽责、不作为被追责的良性机制。

　　成平还提出，调查程序必须法定，调查方法应标准化。采用非标准化的方法和手段应追责，同时为防止责任追究与处理有失公正，应对处理决定进行公示，并畅通申诉渠道。