高速公路发展史上的三次会议

（作者为原交通部副部长）

我国第一条全长18.5公里的沪嘉高速公路1988年通车，距今已有15年时间，沪嘉公路结束了我国内地没有高速公路的历史。自1988年至今15年的发展进程中，1989年召开的全国高等级公路建设现场会（沈阳会议）、1993年召开的全国公路建设会议（山东会议）以及1998年召开的全国加快公路建设工作会议（福州会议），在我国高速公路发展史上具有里程碑的意义，极大地促进了我国高速公路的发展。

沈阳会议：中国需要高速公路

1989年7月17日至21日，交通部在辽宁省沈阳市召开了第一次全国高等级公路建设经验交流现场会。当时我国改革开放已经10年，经济发展迅速，特别是车辆迅猛增加，交通制约经济发展瓶颈更加突出，也就是说，改革开放呼唤改善交通条件以更好地支持经济发展。在此之前，我国修建的公路绝大部分是低等级公路，交通事故多，道路堵塞频繁。当时沈大高速公路全线正在兴建，沪嘉高速公路已经通车，我国对高速公路已有初步的实践和认识。但当时社会各方对我国是否需要修建高速公路在认识上不统一，发展高速公路困难很大，高速公路的建设起步艰难。有些人以修建高速公路投资大，占地多，不符合中国国情为由而反对。由于认识上的不一致，我国的高速公路发展不得不经过由汽车一级专用路到高速公路的一段曲折过程。

沈阳会议明确了中国必须发展高速公路，澄清了我国长时间以来要不要修建高速公路的模糊认识，为高速公路大规模发展打下了坚实的思想认识基础，使我国公路建设走进了发展高速公路的新时期。同时提出了我国今后建设高等级公路的重要政策措施，如其中统筹规划、条块结合、分级负责、联合建设成为我国公路建设的基本方针；国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资成为公路建设资金来源的基本政策；加强规划和前期工作成为公路建设的基本原则。

沈大高速公路修建的意义不仅仅在于它是我国第一条大规模的高速公路，而是树立了全国修建高速公路的典范。沈阳会议创造了三个第一，中央领导第一次参加动员修建高速公路的会议；第一次邀请部分省市分管交通的领导参加；第一次统一了思想，明确了中国必须修建高速公路。

沈阳会议调动了全国各地修建高等级公路的积极性，沈阳会议后，许多省市纷纷到沈大路学习、取经，开始规划建设高速公路。山东省提出了“学沈大，赶沈大”的口号，开工建设济青一级汽车专用高等级公路。截至1992年年底，全国高速公路达652公里，一级公路里程达到3600公里，二级公路里程达到52700公里，比1989年增长71％和41％，二级专用公路2000公里，为1989年的3倍。

山东会议：如何发展高速公路

1993年6月，为贯彻小平同志视察南方讲话精神，解决全国高速公路怎样建的问题，交通部、全国各省市分管领导、交通厅局长齐聚山东召开了全国公路建设工作会议，这是高速公路发展史上迄今为止规模最大、规格最高、效果最佳、影响最深远的一次会议。

沈阳会议是动员会，是高速公路建设的起步，起步以后应该怎么建，山东会议解决了这个问题，就是凝聚全国的力量，发挥社会主义集中力量办大事的优越性，全国一盘棋，把高速公路建设推上了新的发展阶段。山东会议确定2000年前集中力量重点完成国道主干线“两纵两横和三个重要路段”的建设目标，力争建成几条对国民经济和社会发展具有重要意义的公路运输主通道。

山东会议代表参观了山东的高等级公路和高速公路。代表们从济南坐车，经过泰安到烟台，再从烟台到达青岛，走了1000多公里。有代表说，不到山东不知道路好。山东会议后，各地领导络绎不绝到山东参观学习，掀起了建设高速公路的热潮。从1993年到1997年的5年中，全国高速公路建设规模不断扩大，建设速度不断加快，工程质量不断提高，共建成高速公路4119公里。京津塘、济青、成渝、沪宁等一大批有重要影响的高速公路建成通车，对我国高速公路的发展产生了深远的影响。

福州会议：加快发展高速公路

1997年下半年，东南亚地区发生了金融危机。党中央为应对金融危机对我国经济改革和发展的影响，果断提出采取积极的财政政策，加强基础设施建设，扩大内需，保持经济的增长势头。加快高速公路建设担负着拉动经济增长，增强经济发展后劲的双重任务。1998年6月，交通部在福州召开了全国加快高速公路建设工作会议。

福州会议确立了1998年到2000年公路建设的发展目标：快干七条线，建设主骨架，改善公路网，扩大覆盖面，力争全国公路总量、质量和管理水平实现新的突破；到2002年，“两纵两横三个重要路段”基本建成。福州会议解决了加快公路建设的问题，即要把公路建设进一步融入经济发展整体，确立了公路发展在经济结构调整、扩大内需、保持经济快速发展中的战略地位。

福州会议后的5年，我国高速公路得到了空前发展。5年间，全国公路建设总投资12343亿元，扣除物价因素，是1950年到1997年全国公路建设完成总投资的1.7倍。全国公路通车里程由1997年的122万公里发展到2002年的176万公里，其中高速公路由1997年的4771公里发展到2002年的25200公里，跃居世界第二位。全国加快公路建设任务的实施，创造了我国高速公路建设历史新纪录，实现了交通制约经济发展“瓶颈”缓解，为将“五纵七横”国道主干线建设计划目标提前10多年，即到2008年完成，奠定了坚实的基础。

党的十六大，确定了到2020年全面建设小康社会的宏伟奋斗目标。为适应全国建设小康社会的需要，公路建设确定了新的跨越式发展目标。2020年，全国公路通车里程达到260万至300万公里，其中高速公路达7万公里以上。实现新的目标，需要新的思路和新的举措。站在历史发展的角度，三次会议的决策及在实践中形成的基本经验，将会在新时期、新阶段实现新的跨越式发展目标中发挥重要的作用，显示重要意义。

实践证明：沈阳会议解决了我国要不要发展高速公路的问题；山东会议解决了如何发展我国高速公路的问题；福州会议解决了如何加快我国高速公路发展的问题。这三次会议是我国高速公路发展史上不同时期、不同发展阶段的具有里程碑意义的重要会议。