关于交通文化建设理论与实践的思考

在社会主义市场经济体系日趋成熟，着手建立交通综合运输体系的今天，文化对于经济建设的推动力，对于思想建设的感召力，对于环境建设的辅助力，对于人才建设的铸造力越来越大，因此，我们需要对文化与经济，文化与交通的关系来一个再思考，对文化在交通行业建设和管理中的作用来一个再认识，对新形势下交通文化建设的思路需要来一个再明晰。

　　一、交通文化的内涵及功能

　　文化是一种极其复杂的社会现象，现代意义上的文化概念尚无一个统一的定义。英国著名学者马林诺夫斯基认为，文化是一个整合的复合体，其中包括具体物，即使用的器物和生活消费品和无形的思想，即观点、见解、信仰以及制度等。广义上的文化是指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和。凡是人类超越自己的动物本能，依照自己的价值取向，作用于自然界和社会的一切活动及其成就、成果都属于文化范畴。既包含了物质财富的创造，文化产品的创造，也包含了人类自身心智的塑造。狭义的文化就是人类所创造的精神成果。

　　按照马克思主义原理，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，但生产关系对生产力、上层建筑对经济基础，具有一定反作用。理论和实践都充分证明，文化对于生产力和经济基础都具有巨大的反作用。从实践层面看，文化作为一种生产力已经日益显现其强大的活力，在经济社会发展中是一种革命的因素。当今思想界流传着这样一句名言：19 世纪靠军事改变世界；20 世纪靠经济改变世界、21 世纪靠文化改变世界。当今世界，已进入知识经济时代，文化对经济的渗透力越来越强，经济和文化相互交融，文化已经从后台走向前台，成为综合国力的重要标志，成为一个国家发展战略的重要内容。利用文化提高本国国际地位和影响力，已成为许多国家，特别是发达国家的重要举措。

　　交通文化是交通行业在长期的发展实践中逐步形成并不断积累的，为广大干部职工所信奉和倡导、并在交通发展实践中得到贯彻和落实的，体现行业价值理念的精神文化、制度文化和物质文化的总和，是行业文明程度的重要标志。物质文化处于行业文化的最表层，指交通人在物质生产活动中所创造的全部交通基础产品，以及创造这些产品的手段、方法、工艺等；制度文化处于行业的中层，它是交通人为确立一定的社会关系，并对其进行整合、调控而建立的各种规范体系；精神文化则处于文化的最里层，它包括交通职工的心态、心理、观念、信念、信仰等。当然，关于文化这三个层面的划分仅仅是思维中的抽象。在现实生活中，行业文化的三个层面或三个层面的文化是相互交织、渗透在一起的，彼此不能分开。例如，一条路、一座桥、一座码头、一个收费站、一所汽车站，是在一定设计理念指导下建起来的，并且是在一定的制度组织条件下完成的。也就是说，这条路、这座桥、这所站既内含了一定的制度，又内含了一定的观念。三个层面中，物质层面最活跃，变动最频繁；制度层面则规定着文化整体的性质，变动缓慢；精神层面处于最深层、最核心的位置，最为稳固。可以从以下三个角度把握认识交通文化的功能。

　　一、交通文化是交通发展实践的反映，同时又对交通发展产生积极的影响。先进的交通文化，必须根植于交通发展的实践环境，源于实践，又高于实践，通过引导，激励和感召推进交通事业发展；二、交通文化的核心是行业价值理念。行业价值理念集中体现行业使命、行业精神、行业发展的目标、远景和社会责任，是行业的灵魂，决定着行业的特质，是交通区别于其他行业的根本所在；三、交通文化的生命力在于为广大交通行业干部职工所信奉和倡导，并在交通发展实践中得到贯彻和落实。行业的核心价值理念通过理念灌输、制度保障、行为强化等方式，最终转化为个体的自觉行为，化为交通人的整体价值取向，进而推动交通运输业的发展。

　　二、我省交通文化建设的基本现状及特点

　　我省交通行业文化起步于党的十六大之际，在随后的五年处于摸索探讨阶段。不少交通基层单位结合实际进行了文化建设的尝试，如宿州埇桥区交通局、巢湖庐江县交通局、六安市裕安区交通局、淮河船检局、滁州汽车站、亳州市公路局直属分局进行了大量艰苦性的探索，并取得了一定的成效。十七大召开之后，随着中央和交通运输部关于文化建设的部署进一步清晰明朗，我省交通行业文化建设有了明显的推进，取得了初步成效。

　　省、市(县)级交通主管部门对交通文化建设有了初步的认识。交通部《交通文化建设实施纲要》颁布后，厅党组中心理论学习组随即组织了学习讨论，并明确将其作为精神文明建设工作的重要载体和交通工作的重要组成部分，在省厅印发的《安徽交通“十一五”文明创建规划》中，初步明确了工作目标和主要任务，提出以交通文化为底蕴，不断增强行业软实力，力争在十一五期间，基本建成符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代烙印和行业特色的交通文化体系。为了将部开展文化建设的指导思想和战略部署传递至全行业，实现上下联动的机制，专门组织各市交通主管部门和厅直各单位，各大交通企业的文明办主任进行了专题学习培训。在交通决策层中，初步统一了对交通文化的内涵和外延的认识，明确了把物质文化，制度行为文化和精神文化这三个层面的建设作为交通文化建设的主要内容。

　　物质文化是交通文化的塔基，属于交通文化的物质躯壳，是构成交通文化的基本实体，承担着人的空间流动和物质、能量、信息的社会流转的基本职能。2007 年省厅召开了基层站所建设工作会议，提出了逐步推行行业形象统一战略，统一规范交通基层站所标志、标识，统一执法车辆标识，统一执法公示栏，统一挂牌执勤，统一执法行为规范，即基层站所的“五统一”。通过近三年的努力，有近70%的基层站所实现了这一目标，初步实现了规范行业外在形象，寓行业价值观和行业理念于外在形象之中，达到了美化工作生活环境，建立行业标识体系，树立行业良好社会形象的目的。在此基础上，注重用良好的人文工作环境来促进工作效率和工作质量的提高。部分市的公路局、运管局、海事局比较重视图书阅览室、健身室等各种文化设施的建设。六安市裕安区交通局着力打造三大“软”文化品牌，即组建了“六安交通信息网”，和“中国地方交通信息网”分别于2005 年8 月和2006 年1 月开通。两个网站折射出裕安交通文化建设的大视野，成为了扩展裕安交通文化、繁荣和谐裕安交通的最佳窗口；成立了裕安交通艺术团，由铜管乐队、电声乐队、综艺队组成，县级交通艺术团在全省独领风骚，闯出了一条繁荣职工先进文化、弘扬精神文明、促进交通文化建设的健康之路、创新之路和发展之路，对推动全系统的文化建设和塑造交通形象发挥了重要作用；组建了裕安交通体育队，其宗旨在于树立职工正确的健康观念，培养团队精神和拼搏精神，增强交通队伍的凝聚力和战斗力。

　　制度文化是交通文化的“塔腰”，是交通文化的生态机制，以追求效率为目标，以协调交通诸要素间的关系为核心。围绕建设和谐型行业、创新型行业，大胆进行制度创新，制定了一套符合交通行业特点的各项管理制度，以严明的组织纪律和规范的管理程序，养成干部职工遵章办事，严谨守纪的好习惯。省厅先后颁布了《安徽省交通系统建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》、《安徽省交通系统政风、行风建设工作考核标准》、《安徽省交通厅重大事项议事规则》以及《党员领导干部学习考核办法》等各项规章制度。这些制度既注重体现以人为本的价值理念和职业道德建设的要求，又体现了交通行业自身的特性和管理工作要求。在建章立制的同时，在基层执法人员和服务窗口人员中广泛开展了道德实践活动。结合交通行风建设和效能建设，重点开展了以爱岗敬业，诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主题的职业道德教育。

　　按照八荣八耻的要求，对职工进行规范化教育培养，使职工的仪表、语言、职责、修养与所创品牌相一致，营造了全员说话做事都从品牌出发的氛围，全省有近14 万交通职工参加了各类道德实践活动，服务行业和窗口单位普遍开展了星级收费员、站务员、乘务员、驾驶员的评比活动，涌现出了巩光跃、余瑞青这样的重大先进典型人物。淮南市运管处以建设和谐运政文化为引领，努力建设运政行业文化，把培育和谐运政精神作为全体运政人员价值取向，把规范服务管理作为行政理念，把便民高效优质作为行为要求，不断丰富和谐运政文化建设内涵。

　　精神文化产品已经成为当今经济全球化进程中重要的出口产品。美国最大的出口产品不是汽车，也不是电脑，而是文化产品。近10 年来，省交通运输厅每年举办一次由全系统职工参加的知识竞赛、演讲比赛、歌诵比赛、交通建设摄影展、技能演示大赛。

　　抓住抗击非典和抗洪抢险的重大事件之机，编写了《交通人风采》和《生死攸关之际》两本报告文学集，分别由正式出版社出版。时任裕安区交通局长孙有章同志主编出版了《裕安模式—安徽省六安市裕安区交通文化建设探索》，从理论与实践两个视角全面总结了文化建设成型与落地的经验。亳州市公路局直属分局注重文化导入，组织编发了《文化手册》和《大道》文化丛刊发至每位职工的手中，这些出自交通人之手的弘扬主旋律的精神文化产品培育了交通职工的高尚情趣，陶冶了情操，分享了精神上的愉悦，构筑了和谐的干部与职工的关系，培养了干部职工的团队意识，增强了交通行业的凝聚力和战斗力，初步构筑起了交通行业丰富多彩的精神文化。全省各级交通主管部门还注重用交通行业的使命、光荣来熏陶职工，组织职工提炼交通精神。省厅在制定中长期规划及远景目标时，充分听取和征求基层单位和职工的意见，形成正式文件后及时向干部进行宣讲，让广大交通员工所普遍知晓并为之拼搏奋斗。在全省普遍开展党员先进性教育期间，省厅专门组织部署各市交通部门总结提炼交通精神，目前，正着眼于在徽文化的继承发展与提取吸收的基础上，以与时俱进的视角，对现有的交通精神进行进一步完善提升，使之成为全行业职工的信仰和为交通事业而奋斗的精神动力。

　　安徽交通文化建设近几年来虽然迈出了一定的步伐，取得了一定成效，但从行业发展对文化建设的要求和文化对交通行业发展和促进的高度来审视，仍存在着一定的差距。通过调研发现主要存在着以下需要加以解决的问题，一是认识程度不够高，行动不够自觉的问题。由于思想认识和文化水平以及知识结构的局限，一些市、县级交通部门的负责同志在交通文化的认识方面存在着一定的偏差，对交通文化内涵的把握、功能作用的认识不全面，往往将其简单地理解成开展一些文体活动，将行业核心价值观的塑造等同于职工的思想政治建设，把文化建设游离于交通管理之外；二是对交通文化建设缺乏整体部署和规划。数量相当的单位和干部职工将其视为“软任务”，没有投入足够的精力来深入系统思考行业文化建设，缺乏工作的积极性和主动性；三是办事机构和办事人员不够明确，合法的经费开支渠道不够畅通。大多数市、县(区)交通局机关人员编制偏紧，致使部分单位尚未明确承办此项工作的具体部门，缺乏专人负责，有的单位没有配套或培养这方面的人才。

　　由于各级政府加强了对交通建设费用的管理，交通文化建设这一需要资金投入的工作，尚无明确的资金来源渠道；

　　四是交通文化建设的标准尚不统一，考核督查机构尚未建立。交通运输部只是颁布了《交通文化建设实施纲要》，但尚未下发系列配套的实施意见，给各省及其以下交通主管部门的操作带来了一定的难度。另外，从部到县尚无建立对交通文化建设实效进行考核的科学权威性的体系。

　　三、深入开展交通行业文化建设的基本思路

　　交通行业文化建设是一个潜移默化的漫长过程，既等不得，也急不得，它随着交通运输建设和管理的推进而深入，贯穿于交通运输业的全过程，需要付出巨大艰辛的努力，是一项内化于心，固化于制，外化于形的和风细雨式的工程，在新的时期，深入开展交通文化建设，应从以下几个方面入手：动的先导，理论是实践的指南。行业文化的深入开展有赖于交通各级主管部门领导班子，尤其是主要负责同志的认识程度。放眼看世界，文化不是可有可无，可大可小的问题，而是关系一个国家的形象、声誉、地位、竞争力的大问题。就交通行业而言，只有基础建设的硬实力，没有行业的软实力，不可能建成和谐交通。各级交通主管部门党组中心组理论学习不妨就先进文化建设的主题，聘请专家学者从宏观的视野和微观的操作两个层面的结合上进行讲解解读，以加深各级交通主管部门领导干部对交通文化建设地位、作用和功能的认识，切实把文化建设作为促进和保证交通行业发展的大事来抓，形成班子中有成员负责，主体明确、齐抓共管、有序推进的组织领导体系。领导班子必须承担交通行业文化建设的组织协调的职责，充分发挥统揽全局、协调各方的权威作用，积极协调有关问题，解决有关矛盾，保证交通文化建设顺利向前推进。

　　全面科学的规划对推进行业文化建设具有统领和灵魂的作用。当前应在深入调研的基础之上，结合省情、市情和交通运输各个子行业的具体情况，把交通运输部制定的《交通文化实施纲要》细化、具体化，提出符合实际的交通文化建设的目标和规划，提出交通行业文化的核心价值体系，构建交通行业的物质文化、制度文化和精神文化体系，以长期的战略性目标引领交通文化建设的实践，进而构建完整科学的交通文化体系，以先进的典型和成功的经验示范交通文化建设的实践。

　　交通文化建设尚在探索阶段，迫切需要加强对交通文化建设的理论研究，认真探索交通文化建设的基本特征，构建体系和操作方法，学习借鉴行业内外、国内外交通文化建设的成功经验，紧密结合行业的特点和实际情况，构建具有安徽自身特色的完整的交通文化体系。

　　先进典型的培育和宣传是建设交通行业文化的重要手段。先进典型孕育在交通运输业的发展中，成长于生动的实践中。在打造行业文化的过程中，能否培育和造就更多有亲和力、吸引力和感召力，体现社会主义核心价值观的文化建设示范单位和先进典型，发挥其对行业文化建设的引领、示范作用，是一个现实而紧迫的重大课题。我省近年来推出了六安市裕安区交通局芜湖港储运股份有限公司为全国首批12 个交通文化建设示范单位，在全省引起了巨大反响。我们应借助新闻媒体的力量，广泛深入地宣传，扩大其社会公信度和影响力，同时，深入挖掘和总结先进典型深刻的价值内涵，采取座谈会报告会、研讨会等多种形式，使其在交通行业内得到认同，发挥导向和示范作用。

　　交通行业文化建设既具有普遍性的规律，又具有子行业的特殊性规律，切忌信手拈来，生搬硬套。我省跨越淮北、江淮、江南三个不同的区域，文化底蕴有很大的差异，加之公路、水运、运管三个子行业的职责和工作性质也不尽相同，所以，必须结合实际，找准载体，从最基础性的工作做起，不动摇、不懈怠、不折腾，坚持数年，必有结果。