发改委推介287个PPP项目 总值达9400亿元

20日，国家发改委、全国工商联联合召开政府和社会资本合作（PPP）项目推介电视电话会议。江苏、安徽、福建等七省发展改革委在会上进行了项目推介，共287个项目、总投资约9400亿元，涉及市政、公路、轨道交通、机场、水利、能源等多个领域。

　　会议指出，此次推介会是为民间资本搭建一个舞台，努力调动民间资本的积极性，让民间资本“挑大梁、唱大戏”，充分发挥民间资本在PPP模式中的关键作用。同时，PPP项目的推出，将为民营企业转型升级提供新的动力和方向，为民营企业参与基础设施、公用事业等领域项目提供更多便捷的机会。

　　受各种因素制约，PPP模式推进过程中遇到了一些困难和问题，特别是民间资本参与程度还不够高，一些PPP项目中，社会资本国有企业参与多，民营企业参与较少。

　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才在接受记者采访时称，不少项目投资回报率偏低，对民营资本缺乏较强的吸引力。有的政府部门对PPP项目运作流程的复杂性认知度不够，提供的服务不到位，没有建立起完善的风险补偿机制，导致民营资本没有稳定的预期，参与PPP项目的信心不足，民营资本的参与度并不高。

　　民生证券分析员李云霏则表示，经济下行压力不小，项目收益分配达不到民营资本预期，降低了项目吸引力。调研发现，不少失败的PPP项目是由于当地政府行为具有不确定性，前后政策不一致，导致社会资本亏损，从而影响民营资本的参与信心。此外，调查还发现，社会资本预期的风险收益率可能是9%，而政府提供的风险补偿为8%，存在一定的差距，也是民营资本参与度不高的重要原因。

　　会议强调，按照党中央、国务院的部署要求，国家发改委同有关部门采取了完善支持政策、强化项目推介、加强指导培训等一系列措施，积极推广政府和社会资本合作，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，对稳增长、调结构起到了积极推动作用，提高了公共产品的供给质量和效率，有效推进了投融资机制创新。下一步，国家发改委将与全国工商联进一步加强合作，举办多种形式的项目推介会和培训会，吸引更多的民间资本参与PPP项目建设。

　　就如何充分调动民营资本参与的积极性，李云霏表示，加大财政资金的支持力度，比如各地成立PPP基金以及专项债，增加项目资本金，降低社会资本的投入，从而提高收益率，从短期来看可行。长远看，政府要建立并完善PPP项目的风险补偿机制，降低民营资本所承担的风险，促使民营资本积极参与进来。

　　徐洪才认为，要调动民营资本参与的积极性，首先要提高项目的投资回报率。未来谁会为这个项目买单，要有具体的目标，也就是要有清晰的盈利模式，使民营资本对未来现金流、经营方式等产生稳定的预期。同时，PPP项目的要义是利益共享风险共担，政府还要统筹营利性资源与非营利性资源，以丰补歉，建立完善的风险补偿机制。此外，相关政府工作人员要提高业务能力与责任心，对PPP项目运作流程具有清晰的认知，提供完善的服务，有效调动民营资本参与的积极性。