推进运输装备绿色升级 引导运输活动绿色优化

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治国的关键期，更是交通运输行业“绿色转型”的重要战略机遇期。交通运输行业要“勇于担当、率先作为、真抓实干”，从打造绿色交通基础设施体系、推进运输装备绿色升级、引导运输活动绿色优化、推动绿色交通改革创新等方面入手，协调好行业发展与生态环境保护的关系，实现用能结构与方式的优化调整，助力行业引导经济集约发展，进一步强化行业对民生的支撑保障作用，深入挖掘发展的内生驱动力，提升行业在经济社会发展中的先锋作用。

　　一、打造绿色交通基础设施体系

　　交通运输基础设施体系是社会经济基础设施建设的重点，“绿色化”的交通基础设施体系也将引导经济发展的“绿色化”。在今后一个时期内，交通基础设施建设的步伐仍将继续迈进，但建设重心将由东部沿海逐渐向中西部、内河等设施相对不足的地区转移。然而，这些亟待建设地区的生态环境更为脆弱，资源环境的刚性制约较强，粗放型的增长方式必将难以为继。打造绿色交通基础设施体系，在规划、设计、建造、使用和养护各阶段充分考虑对资源的集约节约利用，尽可能减少对环境的污染排放、减缓对区域生态系统的干扰，增强交通行业的可持续发展能力和交通基建投资的综合效益，为行业转变发展方式打下坚实基础。绿色交通成为基础设施整体由粗放型增长向集约式增长转变的重要突破口。

　　优化交通基础设施布局，提高资源利用效率。统筹规划交通线位廊道和枢纽节点，实现交通基础设施对土地、岸线和水域等资源的集约节约利用。科学规划城际和城市内部的立体交通基础设施网络，大力推进综合交通枢纽建设，实现公路、铁路、水运、民航和城市交通等不同运输方式的高效衔接，优化配置交通资源，提高交通基础设施的利用效率。

　　加强交通基础设施全生命周期的环境监管和污染控制，减缓对生态环境的不利影响。积极开展针对交通基础设施的节能环保专项规划与设计，增强设施自身的污染防治能力。加快绿色廊道和绿色枢纽建设，注重交通建设工程的生态补偿与修复等生态保护工作，加大设施建设和运营中的污染物排放控制力度、推进废水废物的循环利用，减少交通设施对周边生态环境的不利影响。推广应用节能环保型材料和施工工艺在交通基础设施中的应用，提升交通设施的节能减排水平。

　　二、推进运输装备绿色升级，优化用能结构与方式

　　交通运输与工业和建筑业并列为国家节能减排三大主要领域，同时也是全球范围内应对气候变化和节能减排的重点领域之一。以运输装备能源清洁化、专业标准化和绿色低碳化为重点，推进交通运输装备的绿色升级，可以有效地调整用能结构、优化用能方式、降低能源消耗，将会对国家能源战略调整起到至关重要的作用，有助于构建未来我国“三低”（低增速、低增量、低碳化）能源消费结构。

　　继续推进交通运输装备能源清洁化，调整用能结构、促进可持续发展。加快推行运输装备的专业化与标准化，优化用能方式、提高用能效率。积极推广绿色低碳工程机械设备，降低能源消耗、减少污染排放。

　　三、引导运输活动绿色优化，强化民生支撑保障

　　保障和改善民生是交通运输工作的出发点和落脚点，交通运输活动的绿色优化是惠及民生的重要方面。一直以来，交通运输行业大力推进交通运输基本公共服务均等化，发挥交通运输“保基本、兜底线”的作用，已基本适应经济社会发展和人民群众出行要求。然而，在资源环境约束趋紧的情况下，日益增长的交通运输活动所造成的环境污染和生态破坏若持续累积，则将威胁普惠民生福祉的“绿水青山”。交通运输行业可将运输活动绿色优化作为行业挖掘惠民生效用的新抓手。

　　建设国家生态景观交通服务体系，提升服务理念和品质。进一步提升交通运输服务体系的理念和品质，赋予其更加丰富的生态、景观和服务功能。开展公路、铁路、港口、航道、机场的生态景观设计与建设，为人民群众提供亲近自然、生态友好、景观秀美、畅通便捷的出行环境，建设美丽交通。

　　改进客货运组织管理模式，提高运输绿色服务等级。加强客运运力调控，形成集约化程度高、大型客运集团公司和品牌运输为主导、中小型客运企业为辅的客运市场分工格局，满足全社会对道路旅客运输服务的需求。优化公路主枢纽布局，引导货运企业规模化发展，建立健全企业绿色组织管理模式，全力提升客货运输便民惠民服务水平。

　　优先发展城市公共交通，满足民众绿色出行需求。建立以“城市公共交通+自行车+步行”为主体、出租汽车为补充的绿色出行系统，提高公共交通出行分担比例。在城区范围内，优先发展公共交通，推进公共交通换乘枢纽建设，改善公交与步行、自行车、小汽车等不同交通方式之间衔接换乘条件。加快推进城乡客运一体化，积极鼓励和引导城市公交向城市周边延伸覆盖。形成城市公共交通优先发展的新格局，满足民众日益增长的绿色出行需求。

　　四、推动绿色交通改革创新，实现内生驱动经济增长

　　依靠科技进步、深化改革创新是绿色交通发展的重要支撑。推动绿色交通改革创新，以改革创新理念谋划绿色交通发展的总体框架与措施手段，通过体制机制创新、管理服务创新和技术创新，充分挖掘交通运输发展各个环节和各个领域的节能环保潜力。利用创新驱动改变过去依靠规模扩张和资源消耗的传统路径，推动交通运输提质增效升级，拓展交通运输服务领域，产生新型业态，助力交通运输更好地服务地区经济增长，引导交通、经济和生态环境协调发展。

　　推进绿色发展机制体制构建，激发行业发展内生活力。进一步强化交通运输绿色发展的宏观设计，全面加强节能环保监管能力，探索适合交通运输行业的新管理手段，积极开展合同能源管理、碳交易机制、绿色融资和第三方污染治理等市场机制在行业的试用试行。通过行业绿色发展制度和管理创新，推动绿色交通规范、有序、高效发展。

　　加强绿色技术研发与推广，增强行业发展内生动力。组织行业环保重大专项研究，推进机动车、船舶、轨道交通等相关节能技术与新能源使用技术的研发，加快清洁能源利用、污水处理回用、建筑材料循环利用等节能环保技术与产品的推广应用。

　　交通运输业要真正成为发展的“先行官”，既要完成稳增长的使命，更应在转方式、调结构、惠民生、促改革等方面先行先试。未来一段时间，交通运输业应秉持绿色交通理念，以绿色循环交通基础设施、低碳环保运输装备、集约高效运输组织、改革创新内生动力为重点领域，以促进资源节约、能效提升、生态友好、污染减排和培育新兴业态为目标，促使绿色循环低碳成为交通运输业发展的主流模式，助力行业做好实施国家战略的绿色“先行官”、引领全社会走向生态文明新时代的模范“先行官”、实现美丽中国的高品质“先行官”。