四川团全体建议：将川藏铁路纳入十三五规划

  昨日，十二届全国人大三次会议四川代表团举行第六次全体会议和小组审议，审议立法法修正案草案。会议讨论通过6件以四川代表团名义提出建议，分别是关于将川藏铁路纳入国家“十三五”规划并全线开工建设的建议；关于加快长江经济带建设支持四川发展的建议；关于尽快完善国家生态补偿机制，加快对四川民族地区支持力度的建议；关于支持西部地区战略性新兴产业发展，促进工业转型升级的建议；关于支持成渝城市群加快发展的建议；关于进一步加大对西部地区大中型水利工程建设投入的建议。

    据介绍，这6件建议将以四川代表团的名义，按法定程序和大会要求报大会秘书处。

    立体交通网——水

    建议提出，全面提升长江黄金水道川境段功能，尽快实施宜宾至重庆段二级航道整治工程、宜宾至水富段三级航道整治工程，统筹推进岷江、嘉陵江、金沙江、渠江、沱江等支线航道以及泸州港、宜宾港、乐山港、广元港等内河港口建设，研究论证金沙江攀枝花至水富段航运资源开发，加快开展长江干线17座过江桥隧项目前期工作。

    立体交通网——陆

    建设综合立体交通走廊和城市群交通网络，进一步加快成都至康定、汉中至巴中至重庆、昭通至攀枝花至丽江、重庆至昆明等铁路项目，绵阳至九寨沟（川甘界）、西昌至昭通（四川境）、仁寿至井研至屏山新市、屏山新市至金阳至攀枝花、西昌至香格里拉等高速公路前期工作并给予资金支持，尽快开工建设。

    立体交通网——空

    支持推进成都新机场、乐山、宜宾、泸州、巴中、甘孜、阆中等机场项目前期工作，加快成都国家级国际航空枢纽建设。

    建议1 建议将四川列为全国清洁能源示范省

    建议提出，四川地处长江上游，是长江经济带与“一带一路”结合部，战略地位十分重要。四川加快建设长江经济带，不仅是必要的，也具有独特的条件和巨大潜力，但四川深化长江经济带建设也面临诸多挑战。为此，四川代表团建议国家有关部委加快长江经济带建设支持四川发展。

    建议提出，全面提升长江黄金水道川境段功能，尽快实施宜宾至重庆段二级航道整治工程、宜宾至水富段三级航道整治工程，统筹推进岷江、嘉陵江、金沙江、渠江、沱江等支线航道以及泸州港、宜宾港、乐山港、广元港等内河港口建设，研究论证金沙江攀枝花至水富段航运资源开发，加快开展长江干线17座过江桥隧项目前期工作。

    建设综合立体交通走廊和城市群交通网络，进一步加快成都至康定、汉中至巴中至重庆、昭通至攀枝花至丽江、重庆至昆明等铁路项目，绵阳至九寨沟（川甘界）、西昌至昭通（四川境）、仁寿至井研至屏山新市、屏山新市至金阳至攀枝花、西昌至香格里拉等高速公路前期工作并给予资金支持，尽快开工建设。支持推进成都新机场、乐山、宜宾、泸州、巴中、甘孜、阆中等机场项目前期工作，加快成都国家级国际航空枢纽建设。

    建设优质清洁能源基地为重点，构建多种能源全面协调科学发展、安全稳定经济清洁的现代能源产业体系，将四川建成国家重要能源装备制造基地。依托电力、天然气和原油输送，将四川打造成国家综合能源枢纽。同时，支持我省丰水期富余水电消纳，授予我省水电上网和销售电价的临时审批权，在我省开展丰水期上网电价和销售电价管理权限改革试点。并将四川列为全国清洁能源示范省，从促进清洁能源消费和生产两个方面在全国率先确立“东部浙江、西部四川”的清洁能源示范格局。

    大力加强水利基础设施建设，持续推进节水供水重大项目，加快已建成项目病害整治，完善防洪排涝设施，着力构建节水供水、防洪减灾体系，为推动长江经济带发展提供水安全保障。

    建议还提出，希望国家有关部委能够支持四川加快创新驱动产业优化升级，建设国家重要的现代产业基地。建议国家增加中央财政对长江上游民族地区、贫困地区、革命老区及重点生态功能区的转移支付，引导和推动区域产业布局调整优化。建议国家实行差别化产业发展政策。适当放宽长江上游地区具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制。支持泸州、宜宾、乐山等地建立与成都、重庆保税区联动的保税港区，执行协调统一的优惠政策。将成渝经济区与东盟的商品贸易纳入人民币结算试点范围，推进人员和商品通关便利化。同时希望国家制定承接产业转移的优惠政策措施，支持长江下游制造业向上游资源产地和市场腹地转移，鼓励沿海制造业向内陆转移布局。国家尽快批准成都高新区为国家自主创新示范区，支持天府新区打造区域创新发展试验区。

    建议2 将川藏铁路纳入国家“十三五”规划

    为解决藏区交通瓶颈问题，贯彻落实国家“一带一路”发展战略，维护国家安全，加快四川藏区经济发展和社会进步，促进民族团结，四川代表团建议，将川藏铁路作为重大项目列入国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并纳入《国家铁路“十三五”发展规划》；设立川藏铁路建设专项资金，纳入中央财政预算；同时加快雅安至康定（新都桥）段前期工作，尽快实现开工建设，比照支持西藏的相关政策给予资金支持；提早启动康定（新都桥）经昌都至林芝段前期工作，“十三五”期间实现川藏铁路全线开工建设。

    建议3 加大对四川民族地区支持力度

    我省民族自治地方甘孜、阿坝、凉山三州，峨边、马边、北川三县均地处长江和黄河上游，是长江流域和黄河流域重要的水资源涵养地，是国家生态重要屏障。但是，由于种种原因，生态保护、区域经济和老百姓的发展、生态补偿等工作方面仍然面临着诸多问题。

    为此，四川代表团提出建议：从国家生态安全角度考虑，加快生态补偿立法工作，尽快完善国家生态补偿机制；从民族团结、共同繁荣发展角度考虑，加大对四川长江和黄河上游少数民族农牧民群众生存发展的支持力度；进一步加大对我省三州三县民族地区基础设施建设的投入力度，以国家产业支持政策和资金为导向，以环保产业发展为目标，促进民族地区产业调整、转型升级。以实现生态资源保护和永续利用，民族地区区域经济发展之目标。

    建议4 加大对西部地区大中型水利工程建设投入

    目前，四川大型水利工程项目建设周期长，投资额度大，占地等协调难度大，在承担资本金中际地方承担部分外，还要承担贷款及利息等方面的压力，资金筹集难度很大。希望国家考虑四川地处西部，地方各级财政困难的现实情况，协调国家发改委将大型水利工程中央安排投资的比例提高至非经营性总投资的70%。建议把我省作为中央扶持的重点区域，提高中型水库补助标准，按总投资50%予以补助，以确保纳入规划的项目能够顺利实施。

    建议5 支持成渝城市群加快发展

    建议国家加快《成渝城市群规划》的编制工作，支持成渝城市群加快发展，辐射带动西部地区新型城镇化进程。在我国长江经济带和丝绸之路经济带建设中，调整优化城市空间布局和生产力布局，沿长江及支流和重要交通干线，支持成渝城市群区域中心城市建设，培育经济增长极。支持川藏铁路、成贵铁路、成昆铁路扩能改造等重大铁路项目建设，加快推进成都新机场等项目，加强对市政基础设施、保障性住房、人居环境改善的支持力度。支持我省加快培育高端成长型产业和新兴先导型服务业，因地制宜发展特色优势产业、劳动密集型产业，引领全省产业结构优化升级，为吸纳人口、扩大就业提供产业支撑。

    建议6 支持四川发展战略性新兴产业

    我省培育和发展战略性新兴产业取得了一定成效，但仍存在一些问题。一是科技研发投入总体偏少，创新能力总体不足，特别是核心、关键技术攻关突破难。二是由于受地处西部、经济发展水平、薪酬待遇等因素制约，高层次人才引进难，留住更难。三是具有核心竞争力、产业带动性强的龙头骨干企业不多，产业链短、配套能力不强，产业集聚度不高。四是投融资渠道较少，除银行外的其他市场化融资方式发展不足，中小企业融资困难。

    在国家提出发展“丝绸之路经济带”和“长江经济带”的战略规划背景下，四川作为两大经济带的重要支撑节点，支持四川发展战略性新兴产业，加快产业结构调整，有利于发挥四川对西部经济发展的辐射带动作用。为此，提出以下建议：国家在政策和资金方面对我省战略性新兴产业发展予以倾斜，加快促进工业转型升级；将我省信息安全、航空与燃机、生物医药三个产业纳入国家战略性新兴产业区域集聚发展试点省，加大中央财政专项财力转移支付力度，加大对我省重大产业、关键技术研发及科技成果转化的支持力度。