全面深化改革 攻坚“城市病”和服务升级

       10月27日，第31届中心城市交通改革与发展研讨会在海口召开。全国中心城市交通主管部门代表会聚一堂，研讨在深化改革的新形势下，通过制度建设和能力建设，推动城市交通治理体系和治理能力的现代化。
　　此次研讨会的主题是“坚持改革创新，推动城市交通运输科学发展”，参会人员以大会交流发言、分组讨论等形式，探讨当前城市交通领域的热点难题，为新形势下的改革发展提供思路和经验借鉴。

中心城市交通改革走在前列

　　交通运输部政策研究室主任李刚在发言中表示，中心城市在国家经济社会发展和交通运输全局中有特殊位置，做好中心城市交通运输的改革发展，对推动全国交通运输发展至关重要。
　　近年来，中心城市交通主管部门凝心聚力谋发展，立足本地推改革，交通基础设施建设突飞猛进，运输服务质量不断提高，服务区域经济社会发展的功能更加凸显，各项工作均走在了交通系统的前列。
　　“大交通”体制是中心城市近年来的重要改革成果。很多中心城市率先建立“一城一交”的大交通管理体制，有力地促进了综合交通体系建设，提升了交通系统的服务能力和水平。特别是今年以来，上海市、天津市新组建了包含交通发展规划、交通综合协调、轨道交通网络系统规划和选线专项规划等管理职能的“交通委”。整体上看，各中心城市基本形成了交通工作由“交通部门牵头、相关部门配合”的综合交通工作机制。
　　在各中心城市的努力下，交通基础设施逐步改善，公共服务能力显著增强。各中心城市以提升运输能力为重点，创新融资方式，加大建设力度，基础设施增长明显。同时，围绕服务创新发展，特别是实行公交优先战略，城市公共交通线网规模不断增长，覆盖范围不断扩大，客运量也在逐年提高。到2013年年底，全国公共交通客运量达892亿人次，日均2.44亿人次，而且还在迅猛增长中。
　　同时，中心城市的行政管理水平提高明显。各地交通运输部门不断加大简政放权的力度，部分地市级交通运输部门的行政审批事项经过清理，减少了三分之一以上。在这方面，一些城市做了探索，比如海口市2012年成立交通港航综合执法支队，采取交通行政综合执法行动，取得了较好的效果。这些积极探索，对我们研究和解决问题，打下了很好的基础。

治堵和治霾仍是两大重任

　　中心城市交通发展成绩显著，但在人口快速聚集和城镇化、机动化水平快速提高的过程中，中心城市交通需求与交通供给的矛盾，有些得到缓解，有些出现了新的问题。
　　“交通拥堵日益严重，已经成为当前最显著的城市病，需要我们交通行业积极应对。私家车呈现高速度增长、高强度使用的特征，每到节假日和上下班高峰期私家车就高密度聚集。2013年全国私家车保有量超过8500万辆，31个城市汽车保有量超过100万辆，所以在中心城市交通拥堵普遍存在，并呈常态化和区域蔓延趋势，拥堵路段增加，拥堵时段延长。”交通运输部科学研究院专家钟朝晖说。
　　而在不少城市代表的发言中，都提到公众反映强烈的服务水平滞后问题。近年来，整个交通需求持续快速增长，公共交通和慢行交通分担率这几年有所提高，但部分城市也有下降趋势，城市客运交通结构不断恶化。由于责任主体不一、专业特点不同，各类交通方式在规划、建设、运营和管理等各方面存在不同程度的脱节现象，造成一些设施存在功能未能充分发挥、运行效率和运输服务质量难以提升等问题。“这些问题最直接的表现，就是在运输服务品质上与公众需求有一定差距，需要我们迎头赶上。”交通运输部科学研究院彭唬博士说。
　　更严峻的是，随着车辆和机动车出行的快速增加，汽车尾气等交通污染越来越严重。据统计，截至2013年9月，深圳市机动车PM2.5和氮氧化物排放量分别占全市总量的31%和60%，机动车尾气已成为大气环境的主要污染源之一。交通带来的环境污染问题日益引发社会持续关注，如果不改变当前的交通发展模式，城市空气环境将继续恶化。
　　与会代表表示，由于中心城市交通的特殊地位和作用，中心城市的交通水平往往代表一个国家交通行业的最高水平。解决好城市交通问题越来越成为行业改革与发展的重要内容，也越来越成为政府、社会舆论和广大人民群众关注的焦点热点问题。当前我国正处于全面建成小康社会、加快推进新型城镇化建设的关键时期，也是城市交通发展的攻坚时期。要加快破解城市交通的重点难点问题，必须向全面深化改革要动力，找出路。

研讨会自身也需要“改革”

　　与会专家在探讨中认为，制度建设和能力建设是推进中心城市交通运输治理体系和治理能力现代化的核心任务。中心城市交通运输主管部门要牢牢把握住这个核心任务，推进全面深化改革，不断完善治理体系和治理能力。
　　首先要在交通发展理念上不断创新，建立与依法治国相一致的现代交通运输治理理念。这需要在发展理念上改革创新，让交通运输发展遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。
　　其次要在发展体制机制上不断创新，建立与现代中心城市交通运输发展相适应的治理体系。对内，逐步理顺与铁路、民航、邮政的职责关系和协调机制；对外，逐步理顺与发改、公安、城管、住建等部门的职责关系和协调机制，统筹城市交通发展规划与总体规划等之间的衔接，促进城市的综合交通运输体系建设。
　　再者则是要在发展路径上不断创新，以治理能力的提升促进和保障发展方式的根本转变。交通运输发展方式的转变，当前表现为要从传统的重视交通基础设施建设向建设和运输服务并重转变，从高投入高消耗低产出的粗放式发展向绿色低碳环保的集约式发展转变，从交通运输方式单一封闭式的发展向发挥各种运输方式组合优势的综合运输协同发展转变。围绕这些转变，提升交通运输治理能力，为科学持续发展提供制度和组织保障。
　　同时，已经延续了31届的中心城市交通改革与发展研讨会自身也需要改革。“研讨会自身要准确把握新的时代特征，改进和优化研讨会的形式与内容，推陈出新，更好推动中心城市交通全面深化改革，为交通运输转型升级和科学发展提供坚实支撑。”李刚说。