湖南：交通项目前期工作交叉作业压茬推进 前两个月公路水路固定资产投资同比增长55%

  三湘大地绿意盎然，建设者在衡永高速公路、醴娄高速公路等项目施工现场辛勤劳作，以时不我待、只争朝夕的奋进精神，全力推进项目建设。日前公布的2022年湖南省重点建设项目名单中，交通网项目有57个，是稳增长、促投资的主力军。

  在交通运输部的统一部署和大力支持下，近年来湖南省交通运输厅坚持提早准备、详细谋划、强力推进，确保重点项目“应开尽开、能开快开”，全面加快前期工作并取得明显成效。今年，湖南计划完成交通投资超过1000亿元，1至2月已完成公路水路交通固定资产投资92.7亿元，同比增长55％。湖南省交通运输厅坚持挂图作战、压实责任，提升前期工作效率；创新审查、集思广益，确保前期工作质量；主动对接、多规合一，夯实前期工作基础。

前期工作较常规周期平均缩短近7个月

  高质量加快推进项目前期工作，是确保项目落地实施和规划目标顺利实现的基础。针对高速公路、高等级航道等公路、水运重大项目前期工作全流程，湖南交通梳理出关键节点92个，逐个项目逐一节点明确任务书、时间表、路线图、责任人，实行挂图作战、交叉作业、压茬推进。

  交通建设项目前期工作涉及的环节多、流程多，要跑出“加速度”，湖南的秘诀是全力推行5个“交叉”、1个“提前”，尽可能早地开展下一阶段工作。5个“交叉”即：工可审查与用地预审报批交叉推进，初设审查与工可报批交叉推进，设计施工总承包招标与初设报批交叉进行，初步设计深化设计与施工图设计招标交叉进行，征迁磋商与用地报批适度交叉进行。

  对国家高速公路网项目，在项目业主确定前，湖南省交通运输厅代为提前启动用地组卷等相关工作，以确保用地及时上报和获批。在各部门、单位共同努力下，湖南交通项目前期工作较常规周期平均缩短近7个月。

“三级审查”确保质量

  为保障前期工作质量，确保设计方案科学合理、经济绿色、耐久可靠，成就“百年工程”，湖南交通全面推进专家审核、厅内审查和联合审定“三级审查”制，以及初设审查“双院”制等创新性的成果质量管控措施。

  具体来说，交通项目工可报告编制完成后，先邀请相关专家对重大方案及关键技术进行审核咨询，明确推荐方案，锁定上报成果；接着，由省交通运输厅组织相关处室、厅直单位和当地政府召开专题审查会，研究和议定重点问题的解决方案；最后，由省发展改革委联合省交通运输厅及国土、环保等部门，并邀请项目所在地政府及相关部门，进行联合审查，最终确定工可方案。“三级审查”对成果质量的评价，作为湖南省对工可编制单位年度信用评价的参考依据。

  在初设审查方面，湖南实行“双院”制，即确定设计单位承担项目初步设计任务的同时，确定另一设计单位对项目初步设计进行全过程的监理，负责对设计承担单位外业测量、外业调查、地质勘察和试验工作实施旁站、复查、抽查，对外业成果进行确认；聚焦项目重点、难点，突出方案论证，对初步设计单位的内业进行全过程咨询。

  “双院”制对提高初步勘察设计质量、有效控制工程投资，起到了良好效果。特别是后续进一步开展设计回访工作，核查初步设计批复落实情况和施工图设计对初步设计调整情况，助推初步设计步入质量提升的良性循环。

强化规划对接赢得主动

  抢抓国家统筹编制国土空间规划有利契机，湖南交通提前完成重大项目线位研究，强化规划深度对接，为项目顺利实施夯实基础、赢得主动。

  结合交通运输部工作部署，湖南交通实现省、市、县三级联动，提前完成了“十四五”及今后一段时间拟建高速公路、高等级航道以及国省干线公路提质改造项目的空间控制规划及线位研究，全面厘清了项目建设与“三区三线”的关系，为新形势下落实“多规合一”奠定了坚实基础。

  为确保交通重点项目线位研究成果与国土空间规划真正做到套图叠加、相互衔接，湖南分级明确责任，省级交通运输与自然资源主管部门负责高速公路、重点水运项目的对接，市县交通运输与自然资源主管部门重点负责国省干线公路等项目的对接。湖南省级交通运输与自然资源主管部门还加强联合督导，对市县规划对接提出明确要求，督促落实。

  公路建设项目一般按工可线位进行用地预审，按初步设计或施工图设计线位进行用地报批。考虑到线位变化可能导致新的用地、环保制约，湖南省交通运输厅提前开展项目初步设计工作，按初设线位进行用地预审，既保证线位研究得以深化优化，又满足了用地报批与用地预审范围尽可能保持一致的要求。