加快构建高速公路高质量服务供给体系

    加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”时期乃至更长一个时期我国经济发展的重大战略。高速公路是综合立体交通网的主动脉，在经济发展以及区域沟通和联系中发挥着至关重要的作用，是区域要素流动的核心载体。加快构建新发展格局为高速公路赋予了新的时代内涵，必须加快构建高质量的高速公路服务供给体系，促进高速公路服务供给能力现代化。

    新发展格局对高速公路转型发展提出要求

    要求进一步突破高速公路供给体系瓶颈和短板。作为促进经济结构调整、服务经济增长的重要领域，高速公路应按照适度超前原则，继续保持一定的投资规模和建设速度，加快推进网络和枢纽建设。作为重要的基础设施，高速公路建设成本高、建设时间周期长，既有设施的能力挖潜工作也至关重要，应着力突破当前供给体系中的瓶颈和短板，通过不断创新，盘活存量，优化增量，持续增强高速公路总体供给能力和综合服务水平。

    要求进一步提升高速公路供给服务质量和水平。一方面，随着我国经济社会快速发展和高速公路规模总量不断增长，公众对高速公路出行的品质要求日益提高，多元化、个性化出行价值取向增强，高速公路行业的发展重点也从追求路网规模扩张转向提升路网运行服务质量与水平。另一方面，高速公路产业链长、投资巨大，是供给侧的重要领域；新发展格局下，扩大内需的战略基点要求进一步加强高速公路与旅游休闲、特色农业、商贸服务、加工贸易、物流仓储等领域融合发展，不断提升产业能级，成为满足产业和消费双升级需求的重要供给者。

    要求进一步增强高速公路产业链和供应链的韧性。有韧性的产业链、供应链是稳定生产、畅通循环的重要基石。在高速公路领域，一些关键技术、核心技术受制于人，部分关键部件、原材料依赖进口。增强产业链、供应链韧性，确保在关键时刻不掉链子且能自我循环，巩固提升产业优势，这是作为高速公路超大规模的交通大国必须具备的重要特征。高速公路行业应不断增强自主创新能力，尽快突破关键核心技术，优化自主创新链条，提升高速公路产业链、供应链现代化水平，为行业转型升级注入强大动力。

    要求进一步改革完善高速公路供给制度体系。推动供给制度改革，破除体制机制障碍，是促进高速公路行业高质量发展的关键路径。当前我国高速公路发展的主要矛盾由供给不足转向公共服务能力与社会要求不适应，要求高速公路管理要不断适应未来发展趋势，由过去以建设为主向建设、养护、运营、服务并重转型，要求管理制度政策体系更加注重服务、更为高效和精细。

推动高速公路高质量发展面临多重挑战

    当前，我国高速公路发展处于提质增效的转型阶段，面临着一些与构建新发展格局要求不相协调、不相适应、不相匹配的问题，主要体现在几个方面：

    网络布局有待进一步优化和完善。从供给与需求的匹配度上看，当前我国高速公路里程虽居世界第一，但路网总量仍然不足，省际“断头路”和扩容路依然存在，整体通行能力有待提高，部分重要通道的重点时段交通流量远超平均值，拥堵状况尤为严峻。

科技创新能力和水平有待进一步提高。科技创新在高速公路行业中尚未发挥应有的作用。高速公路建设中仍然存在落后工艺工法和设备，新技术、新工艺、新材料、新设备仍未大范围推广，高速公路网信息化管理水平不高、标准规范不完善。高速公路建设中的新技术实施手段、建设运营模式、服务提供方式仍需进一步完善，尚未形成科技创新集成产业链。

    与其他产业融合程度有待进一步加强。高速公路与其他相关产业融合程度与构建新发展格局的新要求不匹配。高速公路广告业、物流业、旅游业等衍生产业处于起步阶段，很多业务尚未开发经营，高速公路与“互联网＋”等新一代信息技术以及旅游、商贸、物流、金融、能源等产业融合不够紧密。高速公路资产运作能力不强，国有资产使用效益不高，导致高速公路养护和建设资金主要依靠国家和银行资金投入，债务偿债压力仍然较大。

    投融资可持续发展机制和管理体制改革有待进一步深化。高速公路建设资金保障及公路建设债务风险等问题日趋凸显。社会资本进入高速公路领域的有效激励机制尚未形成，省级投融资平台还需要进一步整合提升。高速公路多头执法现象仍然存在。受制于高速公路管理主体分散多元、管理模式不统一等多方面因素，高速公路网管理的高效协同机制尚未建成，区域综合交通规划一张图、建设一盘棋、管理一体化的格局有待进一步推进。

    重点提升高速公路全产业链创新发展能力

    持续补短板，扩大有效供给。一是推进高速公路交通基础设施网络扩容增效。启动一批对提升通道能力和运转效率具有关键节点作用的重大项目和重大工程，加快打通高速公路省际“断头路”，消除瓶颈路，完善国家综合运输通道布局。二是加快高速公路基础设施数字化、网联化。依托5G、北斗卫星系统、物联网等新技术，重点推进智慧公路、综合交通出行服务体系建设。

    提升高速公路科技创新能力。大力推广性能可靠、先进适用的新技术、新材料、新工艺，推动工程技术提升；针对工程设计、施工、管养、材料、装备等全产业链，开展技术创新与集成创新，打造以信息化和绿色建造为特征的工程全产业链创新体系。

    完善高速公路管理政策制度体系。一是重点针对高速公路运营、出行服务等环节，深入开展高速公路管理法规政策研究。二是构建高速公路出行信息采集、共享和应用制度，建立普遍性公益服务与个性化定制服务相结合的高速公路出行信息服务体系。

    强化信息技术在高速公路领域的集成创新应用。以国家路网监测中心、国家ITS中心等信息平台为着力点，推进智能化、网络化、云计算、大数据在高速公路基础设施建设、管理、服务等方面的深度应用，加快实现高速公路基础设施数字化、出行服务网络化、运营管理智能化，促进多元化高速公路信息服务体系构建，推动交通产业向全球价值链中高端攀升。

    加强高速公路+产业创新发展。加强高速公路设施和旅游、物流、制造等产业深度融合发展研究，完善高速公路旅游配套功能，鼓励“高速公路+”物流平台、智能仓库等交通物流新模式，在“高速公路+”新型融合产业领域里培育龙头企业。不断扩大开放高速公路产业融合领域，培育壮大高速公路经济产业集群，构建高速公路产业新生态。

（作者单位：交通运输部公路科学研究院）