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珠澳湾仔河底隧道拟选址“十字门——妈阁”

来源:南方都市报发布时间:2014-08-20 11:02:26
导语:虽然青茂口岸提前吸引客流已让增值空间减小,但湾仔河底隧道直通澳门景点闹市区这一优势仍无可替代。

 

       “虽然青茂口岸提前吸引客流已让增值空间减小,但湾仔河底隧道直通澳门景点闹市区这一优势仍无可替代。”
                                                                                                                                                            ———在湾仔口岸工作的一名官员说

  “结合十字门 (论坛)商务区等规划,如将来的交通、通关便利,完善发挥‘聚群效应’很有可能成为澳门人另一个聚居地区。”
                                                                                                                                                            ———澳府政研室主任刘本立

  在珠澳两地几乎成为世纪“谜团”的湾仔河底隧道,昨天有了进一步公开的消息。澳门第4任行政长官选举候选人崔世安昨日在竞选活动中承诺,当选后将与广东、珠海 (论坛)等商讨将兴建隧道纳入合作协议,再向中央提出申请。
  站在湾仔,河对面就是澳门。日益增长的通关需求,能给河底隧道立项带来希望吗?
  而在上周一,有澳门官员在立法会透露两地政府在“妈阁-十字门”均预留土地,两地正探讨关键的通关模式,由此将影响到口岸规划、设置、人员编制等。综合南都记者获悉数份珠海方面文件,这是两地官方首次公开敲定项目地点、坦陈难点。
  实际上早在回归之初,大鳄何鸿燊就看到了打通湾仔-澳门的必然性,并进行谋局。尽管它在地理、民生等因素上是珠澳第二大通道的首选,没有人能否认它的意义,甚至近年来每年都被写进两地官方文件;但是它仍无情的一拖再拖,被横琴 (论坛)隧道、青茂口岸等超前。
  按两地最新的共识,湾仔河底隧道的地点其实已从水面直线距离最短处(现湾仔口岸)悄然西移了数公里。在舍弃了大鳄诉求、解决费用担忧、两地政府土地增值诉求达成一致之后,它又面临通关模式带来的新难题。

  共识项目西移数公里并留足土地

  昨日,崔世安到澳门中华总商会与商会成员交流。该会副监事长梁安琪提出希望内港与湾仔兴建Y形河底隧道。崔世安回应称有关提议已于多年前提出,承诺当选后将与广东、珠海等商讨将兴建隧道放入合作协议,再向中央提出申请。
  而澳门工务局城市规划厅长刘榕上周一晚称,珠海政府在十字门商业 (论坛)区预留广珠城轨延线的车站及有关过河设施的口岸用地等,澳门则在轻轨妈阁站综合枢等规划时,对隧道的具体位置及详细设计等充分考虑。
  几乎看似漫不经心的表述,透露了湾仔河底隧道的新信号。这是澳门官员首次公开认可珠海对河底隧道地点的设想。换言之,两地已共识将项目西移数公里,并留足了土地。
  甚至可以从中看到隧道通往两地的准确地点。据珠海方面做的《珠海湾仔与澳门妈阁河底人行隧道工程预可行性报告(征求意见稿)》,西起广珠城际轨道湾仔站,与澳门轻轨妈阁站相接。
  城轨湾仔北站才是现行的湾仔口岸处,而湾仔站则是在进入十字门商务区东部(北大希望之星实验学校旁边)。
     刘榕是在回复何鸿燊“四太”、立法会议员梁安琪口头质询时透露了上述内容。梁以珠海政协委员、澳门议员等身份,九年来不间断就河底隧道发问,这次罕见得到稍有干货的回答。和上个月的质询一样,她抛出自己设想的方案“Y形隧道”(在澳门方设两个出口,分别通往妈阁和内港居民区),质问政府是否会采用该设计。
  刘榕等官员并未正面回答。《澳门日报》报道称,“听毕政府(官员)响应,似否决议员Y形河隧设计的建议。”
  珠澳政府最新的共识,在地点和方式上均与何鸿燊家族成员的设想渐远。实际上,何鸿燊是最早看到湾仔隧道商业前景的人士,甚至愿意全资修建,并且引起两地乃至北京部委的兴趣,但是最后不了了之。

  溯源不断有人重复着赌王的预想

  “我猜到了开头,却猜不到这结尾。”对于何鸿燊眼里的湾仔河底隧道,没有比这句更适合的台词了。
  在回归前,拱北 (论坛)和湾仔是珠澳间唯一的两个通道。在彼时拱北口岸附近可供开发的土地就已很少;湾仔口岸仅能以轮渡让少量客流通关,但两岸均有土地。
  湾仔口岸正对着澳门的,是内港12A -20号码头,其中16号码头拥有钟楼是内港地标。何鸿燊任主席的澳门博彩股份有限公司(简称“澳博”)很快谋得这片2.3万平方公尺的土地,并于2002年为“十六浦主题公园”动土。
  历史的确证明了何鸿燊的远见,即便是在十几年后的今天珠澳两地学界、官方等仍不断有人重复着他的预想。据南都记者检索,包括湾仔边检站站长、澳府政研室主任刘本立、中山(论坛)大学教授雷强、澳门经济协进会理事长杨道匡等等数十名人士近年都公开表示,长远来看湾仔河底隧道是解决珠澳口岸拥挤的必然选择。
  何鸿燊的计划在随后的2004年浮出水面,并登上了香洲 (论坛)区政府网站的“重点项目”:计划投资40亿-50亿港币的湾仔欢乐湾,将十六浦主题公园延伸至珠海湾仔,还含有两条海底观光隧道。
  当时报道显示,珠海两名副市长协调和跟进该项目,磋商了诸多细节。时任澳门运输工务司司长欧文龙公开表示,澳门政府初步倾向这个隧道的想法,也得到了珠海政府的欢迎。全国人大代表、澳门街坊总会会长则回忆说,该隧道当时曾获国家发改委响应,后来却一直杳无音讯。
  珠海一名退休干部告诉南都记者,何鸿燊方面的胃口非常大,虽然愿意全资出所有费用,但想取得湾仔大片土地的开发权,在项目使用地块、口岸设置等方面,最终何鸿燊、珠海政府等方面并未能达成共识。
  何鸿燊延续了回归前在澳葡时代建设大型公共工程的思路,其全资兴建但需获得地块等利益,但珠海宁愿暂时搁浅开发。资料显示其设想中的湾仔欢乐湾,仅一期工程就包括了湾仔回归广场附近50万平方米陆地和濠江部分水域,后期还甚至将湾仔旧城区、加林山山体囊括其中,内容还有养生、教育等等。
  几乎所有的理由都能被何鸿燊想到,但设想都被打破。

  现状几乎无可替代的必然选择

  在何鸿燊看来,也许湾仔隧道是几乎无可替代的必然选择———
  在行政手续等方面,有现成的湾仔口岸,仅需向国务院申请更改口岸功能等,省去诸多麻烦。从发展前景上,2003年之后CEPA、自由行让珠澳游客暴增,设计量仅为20万人次的拱北口岸迅速爆棚,必须分流。在地理位置上,回归后开通的横琴口岸需乘车过莲花大桥(且澳门路氹城彼时荒凉),不可能承担大量客流通关的功能。能最近距离最方便让旅客步行到澳门,最佳选择就是湾仔,隧道修通后旅客步行通关的距离甚至与拱北口岸不相上下。对于游客而言,湾仔隧道比拱北口岸更具吸引力:到了澳门内港即是新马路,往北十分钟步行到大三巴,往南十分钟步行到妈阁庙等旅游景点。
  后来湾仔隧道一直杳无音讯,实在看不到希望的澳博,不得不把“十六浦主题公园”改为含有博彩场所的“十六浦酒店”,一直等到2008年才开业。但澳博一直没有放弃希望。南都记者了解到,澳博或何鸿燊家族成员以各种方式,近年来加强了在内港-新马路一带收购商业店铺。
  湾仔隧道不仅未纳入官方规划,反而陆续开通了跨境工业区专用口岸、规划了港珠澳大桥珠澳人工岛口岸、修建了澳大横琴河底隧道。这些赶超者都带着迫切的政治性,前者为了缓解当时澳门纺织等制造业发展难题,后者是国家级大工程。
  那些当年设想的必要性,均未能通过湾仔隧道来实现。珠海始终未能如深圳对罗湖口岸分流一样,对拱北口岸进行分流。不堪重负的拱北口岸于20 11年通关人数破9000万人次,成为全国最大陆路口岸,拱北区域也成为堵区。
  有澳门分析人士称,几乎与何鸿燊布局的关键因素一样,澳门政府在隧道上的积极性也受限于土地。

  制约

  隧道难产的关键因素:土地
  随着建设方式花样百出、央行银根一次次放松、政府投资的大兴,早年制约湾仔隧道的资金早已不是关键因素,反而土地成为它难产的因素。

  湾仔口岸附近几无用地
  上述不具名的分析人士称,到了第2届特区政府时资金早已不是问题,但是正对着湾仔口岸的内港一带已经很少有政府可用的地块,其附近也都是旧区几乎挤不出一丝地。
  该人士认为土地制约和珠海的反应,消耗了澳府官员的积极性:开设新的通道后,必须要有土地来兴建公屋、为中小企规划发展空间等等,才可能满足基层民众的诉求、舒缓民怨,达到施政目的;而地都在大财团手中,不仅达不到政治目的,而且规划起来饱受制约。
  至于珠海的反应,上述退休干部以及数名口岸部门官员向南都记者分析了数个因素:1、珠海主要官员有更替,不可能把湾仔口岸附近土地全预留,近年已进行旧城改造、出让给佳兆业 (论坛)、华发 (论坛)等开发商,这让珠海政府同样面临着澳府一样的土地制约;2、何鸿燊与其最大竞争对手金沙几乎同时看中湾仔、横琴地块,但后者被高层叫停后,珠海官员对澳门博彩大鳄的投资更为慎重;3、2008年后港珠澳大桥、城轨等大工程的进展均可能影响到湾仔隧道,不可贸然立项。
  第3点也成为澳门官员“对付”议员梁安琪的“法宝”。运输工务司司长刘仕尧等官员近年回复她质询时不断重复两点:澳门一头热没有用,隧道受轻轨规划的制约。
  实际上,在珠澳之间开设一条新的通道,其最大的推动力只能是澳门政府。后来的青茂口岸证实了这一点。
  在广珠城轨即将开通到拱北的前一年,如何开设新的通道吸引客流被摆上了澳门高层议程。在城轨珠海站(毗邻拱北口岸)的对面,澳门政府拥有大片可开发土地,该区(北区)发展落后也一直是澳门之痛。
  虽然此前的广珠城轨规划毫无预设,但是很快在2012年年初的粤澳联席会议上达成了共识:拱北口岸西800米处,修建新的封闭通道连接城轨车站直达澳门,所有工程由澳府全资,澳门出口处则预设了兴建公屋、口岸综合体 (论坛)供中小企发展等等。
  这个本来叫“拱北口岸附属口岸”的新通道,后来改成独立的青茂口岸,很快获得国务院批复同意。南都记者获悉,最新的设想是24小时通道,仅针对自助通关客开放。
  其实在澳门政府谋想之前,珠海官员也同样基于土地因素设想了新的通道,但显然前者才具有权重。

  
身价倍增的十字门

  在2009年的《横琴新区城市总体规划(2009-2020)》中,设想了在十字门CBD (论坛)、横琴预留三条连接澳门的交通通道。
  而2011年的《珠海市综合交通运输体系规划(中间成果征求意见)》中,明确珠海将大力发展的几大口岸中并无粤澳新通道(新通道的概念澳府在年底才抛出),而包括了“十字门口岸”:根据南湾 (论坛)地区十字门商务区的开发情况适时建设珠澳海底隧道,扩建湾仔口岸,在横琴新区增设十字门口岸;十字门口岸主要为十字门CB D珠澳客流服务,该口岸处应严格限制机动车,大力发展跨境公交客运方式。
  得到中央允许开发横琴的消息后,珠海市迅速于2009年将湾仔西到横琴环岛东路的5 .77平方公里规划为十字门商务区。不同于横琴其它地方,十字门完全由珠海自主开发,其北面还有广袤可开发土地。提升十字门以及附近土地的价值,成为珠海的必然选择。
  在湾仔和横琴均有公务员告诉南都记者,早期讨论时有人提出河底隧道可在珠海一方成为“Y”字形,一个出入口在十字门商务区湾仔一端,另一个出入口在十字门商务区横琴一端,这能极大提升十字门的价值;但这个一头热的设想并未公开写入文件。

  轻轨与河底隧道,谁迁就谁不得而知。

  随后公布的广珠城际延长线环评报告显示,轨道从拱北西跨前山 (论坛)水道后,沿南湾南路以地下隧道形式西进,下穿马骝洲水道至横琴后再冒出地面。
  换言之,在湾仔北站(现湾仔口岸)、湾仔站(现在十字门东区)、十字门站等15公里都是以地铁的方式穿行。在其中的站点假如能直接步行至澳门妈阁,自然能让十字门增值。
  “虽然青茂口岸提前吸引客流已让增值空间减小,但湾仔河底隧道直通澳门景点闹市区这一优势仍无可替代。”在湾仔口岸工作的一名官员说,而且拱北的交通不堪重负已让人难以忍受,青茂口岸、港珠澳大桥开通后年均仅通关就超过1亿人次,更会加剧这一负荷。
  对于澳门政府而言,加快轻轨建设的舆论也带来了压力。澳府选择了有地可用的妈阁建立站点,这个综合交通枢纽则需要预设到与珠海进行隧道对接。

  突破

  要解决口岸人员编制大难题

  澳府政研室主任刘本立曾以经济学会会长的身份评价称,目前感觉妈阁未必是澳门主要的交通枢纽,但结合十字门商务区等规划,如将来的交通、通关便利,完善发挥“聚群效应”很有可能成为澳门人另一个聚居地区。
  将何鸿燊最早谋划的“湾仔口岸-十六浦”西移数公里后,“十字门-妈阁”则完全符合了目前珠海政府、澳门政府对于土地增值、施政目标、发展轻轨的诉求。

  但这一设想仍面临着巨大的难题。

  澳门工务局城市规划厅长刘榕在立法会解释,河底隧道涉及口岸设置事宜,权属中央政府,需由两地推动后再提请批准;下阶段将探讨口岸通关模式,不同通关模式将影响口岸的规划、设置、应用及人员编制。由此涉及到,是作为湾仔口岸/内港码头的附属口岸,还是以独立的十字门口岸/妈阁口岸出现。
  在珠海边检总站特约监督员、澳区全国人大代表刘艺良等人看来,人员编制成为制约隧道发展的大难题。口岸的海关、边检、检验检疫均属于中央部委的编制,目前珠海各联建单位编制仍非常紧张,需加班加点才能维系正常通关,延长通关事项也只能一拖再拖。
  “这与目前的形势有关系,24小时的青茂口岸很快批复了,已消耗了澳门很多能量,能否连续争取到一个附属口岸或新口岸,是个问号。”珠海一家联建单位负责人向南都记者分析,新一届中央领导力推机构改革,严控人员编制、领导职数是国务院的明确要求,这一大的形势下申请口岸比以前要难。该负责人认为,在不断压缩预设编制的情况下,充分发挥澳门的政治能量,才可能看到实现的可能性。
  另一名珠海市官员则解释说,有外界总误认为湾仔河底隧道是珠海财政紧缺才拖,其实在广珠城轨延长线等大工程都是采取BT投资建设,河底隧道工程也很容易吸引到投资,珠海市近年也很积极,但非一己之力能争取。
  那么,已确定地点的湾仔河底隧道前景究竟如何呢?诸多受访者均认为不宜乐观,除了上述理由之外,有澳门分析人士指出:妈阁附近可发展空间与青茂口岸澳门一侧难以比拟,很难让澳门政府有当初申请青茂口岸的激情和动力,实际上澳门发展妈阁的动力也很难与珠海发展十字门的动力相比。