2014年03月18日 

 

  

　　编者按

 

　　今年全国两会期间，政府工作报告对铁路改革发展提出了新要求。来自不同团组、界别的人大代表、政协委员也就铁路事业的发展建言献策，主要集中在加快铁路建设、提升铁路客货运输能力和服务水平等方面，均具有较强的针对性和前瞻性——他们的声音，值得倾听。 

 

　　国务院总理李克强在大会上所作的政府工作报告，充分肯定了一年来铁路改革发展的成果，并对铁路下一步改革发展提出了新的要求。

 

　　在回顾2013年工作时，李克强在关于“着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力”的内容中，提到 “推动高铁、核电等技术装备走出国门”；在关于“注重调整经济结构，提高发展质量和效益”的内容中，提到“加强基础设施建设……铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位”等铁路建设和发展的重大成就。

 

　　在部署2014年重点工作时，李克强在第一项重点工作“推动重要领域改革取得新突破”中，提出要 “抓好财税体制改革这个重头戏……推进税收制度改革，把‘营改增’试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业” ，“制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目”，“实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台”；在第二项重点工作 “开创高水平对外开放新局面”中，提出要“从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展……鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球”；在第三项重点工作“增强内需拉动经济的主引擎作用”中，提出 “中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域”。

 

　　让铁路“走出去”

 

　　“在中国铁路 ‘走出去’战略中，我们的目标是——接轨世界、牵引未来，成为轨道交通装备行业世界级企业。”全国人大代表、中国北车集团副总裁余卫平表示，近年来，随着中国铁路的大发展和“走出去”战略的实施，中国北车的出口额从2000年集团成立时的5000万美元，发展到2013年的17亿美元左右。这个增长显著的数据表明，国家鼓励铁路大型成套设备出口的战略，既推动了铁路生产制造企业转型升级，也加快了中国铁路进一步“走出去”的步伐。”今年2月28日，中国北车长客股份公司生产的EMU电动车组启运奔赴巴西，即将奔驰在里约热内卢5条城市轨道交通的“主动脉”上，并直达世界杯举办场地——马拉卡纳足球场。余卫平认为，对铁路生产制造企业来说，只有做优做强实现全球化和可持续发展，才能在国际市场上有较大的话语权。

 

　　“中国铁路重大装备制造业进步神速，在国际上品牌实力强劲，得到了市场的广泛认可，具备了‘走出去’的条件。”作为从事变电器装备制造行业的全国人大代表，特变电工衡阳变压器有限公司总经理种衍民对铁路等重大装备制造业 “走出国门”充满信心。他表示国家应尽快出台支持铁路等重大装备制造业龙头企业制定 “走出去”实施细则。

 

　　铁路“盘活”丝路

 

　　今年两会，重庆代表团再度让 “渝新欧”3个字成为热点。这条大通道的成功搭建，有望带动沿线旅游业发展。全国人大代表、重庆两江新区党工委副书记汤宗伟说，重庆正在考虑开发渝新欧客运专线，让老百姓可以乘火车观赏沿线风光、体验各国风情。重庆还将在两江新区打造俄罗斯风情小镇，引进酒店和俄式餐饮服务、俄罗斯风情表演、俄语培训等方面的企业入驻。

 

　　全国人大代表、新疆博尔塔拉蒙古自治州党委书记赵青认为，建设丝绸之路经济带最关键的着力点在 “通”，最基础的是要铁路相通。博尔塔拉蒙古自治州要以建设丝绸之路经济带综合交通为发展空间，通过加快铁路口岸建设，不断拓展和中亚国家的合作空间，把阿拉山口的巨大潜能和活力充分激发出来，走出一条由“交通走廊”向 “经济带”的转型之路。

 

　　从古城西安乘坐高铁列车抵京赴会的全国人大代表黄俊，对把西安建设成丝绸之路经济带的商贸物流中心有着独到的认识。她建议国家支持西安铁路物流大通道建设，将西安作为向西开放及连接中亚铁路的核心节点，在 “长安号”国际货运班列的运行上给予大力支持，推动进出中亚的铁路货源在西安实现集散，打造航空、铁路、公路无缝衔接的现代综合交通枢纽。

 

　　加快发展城际铁路

 

　　城际铁路不仅是经济环保快捷的大众化交通工具，也是拉动区域经济社会协调发展的重要基础设施。全国人大代表姜曦晖建议，加大政策扶持力度，加快推进城际铁路发展。

 

　　要实现城际铁路发展目标，姜曦晖认为应该从四个方面入手，一是进一步加大统筹协调的力度，形成重点项目统筹协调机制，注重城际铁路与高速铁路、公路、航空以及城市公交、地铁的布局衔接，抓好城际铁路配套工程的规划建设。二是进一步深化铁路投融资体制改革，调动全社会投资城际铁路的积极性。切实简政放权，鼓励社会资金长期投资城际铁路建设。三是进一步推进“以地养路”整体开发，增强铁路企业自我发展能力。地方政府部门应对铁路沿线土地进行超前规划，铁路企业要积极创新城际铁路建设运营盈利模式。四是进一步落实财税和政府补贴政策，保持国家扶持铁路运输政策的连续性，从城际铁路经营特点出发，给予城际铁路企业优惠政策。