建设新型智库 服务交通强国 ——部总工程师、政研室主任周伟解读《交通运输部关于促进交通运输新型智库发展的实施意见》

《交通运输部关于促进交通运输新型智库发展的实施意见》（简称《实施意见》）近日印发，推动部属研究单位向新型智库转型发展，完善新型智库发展激励机制，健全智库参与交通运输重大决策工作机制。日前，交通运输部总工程师、政策研究室主任周伟接受记者专访，深入解读《实施意见》出台背景、总体思路，新型智库的内涵以及如何分类引导、正向激励等内容。

　　新型智库建设要着眼于服务交通强国

　　记者：交通运输行业智库发展现状如何，促进交通运输新型智库发展的意义何在？

　　周伟：加强中国特色新型智库建设是党中央、国务院的重大决策部署。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对加强新型智库建设做了顶层设计，随后中宣部、中央深改组也出台了相关配套政策。党的十九大再次明确要“加强中国特色新型智库建设”。这一系列政策措施为新型智库建设提供了基本遵循，也是制定《实施意见》的基本依据。

　　多年来，行业智库为我国交通运输事业发展作出了重要贡献，但也存在一些问题。具体表现为，智库资源缺乏统筹和共享，同质化、重复性研究比较严重；智库研究与科学研究混同管理，对智库研究人员的激励和保障明显不够；国家高端智库和领军人物缺乏，对决策支撑不够；智库研究的前瞻性、客观性不够，新型智库建设没有受到普遍重视等问题。

　　交通运输部党组高度重视新型智库建设，结合交通运输行业智库发展实际，制定了《实施意见》，这既是促进交通运输行业智库发展的迫切需要，也是服务交通强国建设的迫切需要。综上来看，促进交通运输新型智库发展是促进交通运输部门决策科学化、民主化、法治化的重要举措，是推进行业治理体系和治理能力现代化的有力支撑，是提升行业软实力和话语权的迫切需要，也是建设交通强国的重要智力支持。

　　用五年左右时间建设一批新型智库

　　记者：交通运输新型智库发展的总体思路是什么，“新”在哪里？

　　周伟：促进交通运输新型智库发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务交通强国建设为导向，以创新组织形式和管理方式为重点，以激励、引导、评价为抓手，统筹推进部属智库单位转型发展，加强对行业智库发展的指导，充分发挥社会各类智库作用。

　　交通运输部确立了一个基本目标，就是力争用五年左右的时间，在铁路、公路、水运、民航、邮政及综合交通运输等领域建设一批新型智库，造就一支智库人才队伍，形成一套智库管理体制机制。

　　交通运输新型智库是以交通运输战略问题和公共政策为主要研究对象，以服务政府部门科学、民主、依法决策为宗旨的研究咨询机构。新型智库不是由若干不同单位的专家组成的专家库，而是指具有智库功能的某个稳定的具体单位，是保持相对独立的研究咨询机构。

　　交通运输新型智库的“新”主要体现在四个方面。在体制机制上，打破原来纯粹管事业单位和科研项目的体制机制，建立真正适合智库运行规律和特点的体制机制。在客观性和独立性上，鼓励和支持社会智库组织健康发展，开门纳智，保障各类智库依法公平参与智库产品供给。在研究对象上，不是所有的为政府服务都是智库的工作，智库主要是面向战略问题和公共政策研究，主要是出思想、出大主意，一些事务性、技术性的工作不能算是新型智库的研究对象。在功能定位上，具有咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、对外交流的重要功能，特别是舆论引导、对外交流等功能是以前智库很少提及的。

　　智库单位要加强对研究人员的正向激励

　　记者：《实施意见》如何指导新型智库发展，有哪些激励机制？

　　周伟：从交通运输部的角度来看，可提供决策咨询的智库有部属智库、行业智库、社会智库，对这些不同圈层的智库应当分类指导、统筹使用。《实施意见》提出，对部属智库，明确其向新型智库转型发展，重点明确部属科研单位、部党校、部属高校三类部属智库的定位和发展方向。加强指导和引导行业智库，通过及时发布政策需求信息和重大政策导向、搭建智库交流合作平台等方式，引导行业智库更好地为交通运输部门服务。社会智库主要负责开门纳智，同时也要发挥交通运输部部长政策咨询委员会、部专家委员会和部离退休干部在智库建设中的重要作用，支持部属智库单位与社会智库开展联合研究。

　　对智库研究人员激励不足，是制约智库单位功能发挥的关键因素。《实施意见》针对人事和财务两个关键环节，着力加强对智库研究人员的正向激励。在经费支持激励方面，着力推动智库单位制定符合智库发展规律和运行特点的经费管理办法，建立多元化、多渠道、多层次的经费保障机制，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，进一步增强研究主体经费使用自主权。

　　在人才发展激励方面，着力推动建立与智库研究人员岗位职责、工作业绩紧密联系的薪酬制度，完善内部补偿机制。提高决策咨询类成果在智库研究人员考核评价中的权重，作为其岗位聘用、职称评定、薪酬分配、表彰奖励等方面的重要参考依据，解决一些智库单位中“为政府服务”的研究人员没有“为市场服务”的研究人员受益多的问题，进一步调动智库研究人员为政府提供决策咨询服务的积极性。

　　政府部门要建立发挥新型智库作用的机制

　　记者：在发挥新型智库作用方面，《实施意见》有什么举措？

　　周伟：《实施意见》明确提出，要完善政府对智库的使用机制，更好发挥新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、国际合作等作用。

　　一是健全智库参与重大决策工作机制。《实施意见》主要从事前、事中、事后三个环节进行了制度设计，事前主要是信息要公开，着力建立重大政策研究选题公开征集和遴选机制；事中主要是政策要支持，着力推动交通运输政府部门优先购买新型智库决策咨询成果；事后主要是成效要评价，着力完善建立智库成果评价办法。

　　二是完善智库参与国际交流合作的机制。积极为智库人员与中外专家交流、举办或参加国际会议等创造有利条件，鼓励智库参与国际智库平台对话和国际合作项目研究，推动深度参与国际规则与标准制定，更好发挥其对交通运输国际事务的基础支撑和智力支持作用。

　　三是健全舆论引导机制。建立健全行业舆论引导智库专家库，积极培育在全国有较大影响力和知名度的专家，充分发挥智库专家在阐释理论、解读政策、研判舆情、引导社会热点、疏导公众情绪等方面的积极作用。

　　开展部级新型智库试点工作

　　记者：下一步，交通运输部将如何推进《实施意见》落实？

　　周伟：《实施意见》明确提出，要加强组织领导，建立交通运输部党组统一领导，有关部门分工负责的交通运输新型智库工作体制和运行机制。交通运输部政策研究室、人事教育司、综合规划司、财务审计司等部门将加强对交通运输新型智库建设的统筹协调和指导监督。各有关单位也将加强组织领导，建立健全交通运输新型智库建设的工作体制和运行机制。

　　今年，交通运输部将开展部级新型智库试点工作，按照“适度竞争、择优支持、分类推进、分批实施”的原则，推动试点单位在组织创新、人员管理、成果评价、业绩考核、经费使用、成果转化、横向联合、转型发展等方面先行先试。对试点单位中的优秀单位，将积极推荐申报国家高端智库试点。总之，希望通过试点带路、示范带动，推进交通运输新型智库健康发展。