全国人大代表建议稳定车购税专项资金政策 为交通强国建设提供持续稳定的资金保障

　提请十三届全国人大一次会议审议的全国人大常委会工作报告提出，今年将落实税收法定原则制定车购税法。来自交通运输行业的多位全国人大代表在接受本报记者采访时表示，制定车购税法有利于增强车购税的科学性、稳定性和权威性，有利于构建适应社会主义市场经济需要的现代财政制度，有利于深化改革开放和推进国家治理体系和治理能力现代化。同时，他们也建议财政部会同交通运输部继续稳定车购税专项资金政策，为交通强国建设提供持续稳定的资金保障。

　　建设任务繁重，资金需求巨大

　　交通基础设施建设一方面要满足人民群众对高品质出行的期待，另一方面也不可避免地面临着土地、环境、材料成本等外部刚性因素的制约。“建设任务繁重，资金需求巨大”成为各地交通运输发展面临的普遍性难题。

　　“截至2017年年底，国家高速公路网规划范围内还有约3.6万公里尚未建成通车。这严重影响了通道效益的发挥。”贵州省交通运输厅厅长高卫东代表表示，特别是在西部地区，高速公路对县级行政区的覆盖率还不足70%，与人民群众对便捷、安全、高效的出行期望之间还存在较大差距。

　　“江西省高速公路依托收费公路政策建设和运营，普通公路经费则完全依赖燃油税中央转移支付资金。”江西省交通运输厅厅长王爱和代表告诉记者，“‘十三五’期，江西省普通国省道建设和养护资金需求达1100亿元。如果按现有状况估算，除中央车购税补助和燃油税中央转移支付资金外，江西省地方财政需要筹资500亿元以上，资金缺口巨大。”

　　“十三五”以来，浙江省高速公路网络规模持续扩大，到2017年年底通车总里程达4153公里，有力地支撑了地方经济社会的高效、快速发展。“但‘断头路’‘瓶颈路’依然存在，高速公路智慧化水平也不高。”浙江省宁波市交通运输委主任张世方代表说，从浙江等东部地区看，“十三五”期后三年将是推进国家高速公路网建设的黄金时期，迫切需要加大中央财政资金支持力度。

　　确保车购税交通专项资金规模

　　2018年全国交通运输工作会议提出，今年要新增高速公路通车里程5000公里，新改建国省干线公路1.6万公里，新改建农村公路20万公里，新增内河高等级航道达标里程600公里。“财政性资金是交通投资的基础性保障。”江西省交通运输厅厅长王爱和代表表示，从车购税来看，2017年全国车购税收入为3281亿元，有比较大的增长，但增收部分未用于交通项目。

　　“车购税这种特定目的的税收，可以保证国家财政支出的需要，既有利于统筹合理地安排资金，又有利于保证特定事业和建设支出的需要。”重庆市交通委员会党委书记许仁安代表认为，在进行“十三五”规划中期调整时，一定不能降低车购税交通专项资金的规模，否则将影响行业发展，可能导致大批重大项目、脱贫攻坚、“四好农村路”建设等任务无法完成。

　　许仁安表示，在车辆保有量、燃油消耗量持续增加的形势下，建议国家层面将车购税和燃油税年度收入及增量，专项用于交通运输发展。当前各地交通运输发展仍不平衡，建议车购税专项资金继续由交通运输部统筹平衡，并加大对中西部地区交通基础设施建设的支持力度。

　　高卫东建议财政部会同交通运输部继续稳定车购税专项资金政策，特别是加大对国家高速公路项目的支持力度。同时，进一步提高收费公路专项债券的额度，优先安排西部地区的高速公路重点建设项目，并对社会效益好、近期不能覆盖专项债券本息的国家高速公路项目给予财政贴息。

　　张世方也建议财政部研究进一步扩大“十三五”期后三年中央财政从车购税收入中安排地方用于交通运输发展的资金规模，加大中央一般公共预算资金支持国家高速公路网建设的力度。

　　王爱和建议，根据现阶段普通公路和水路建设维护资金需求，适时调增燃油税中替代“六费”的税额，理顺地方政府部门财权与事权机制，体现公共事业与公共财政供给保障关系。适时合理调整燃油税中央转移支付增量资金分配办法。