【热点面对面】全国人大代表陆永泉： 加快修订《港口法》 明确职权管理体系

“《港口法》自2004年施行至今，一些条款已经不能适应新时代发展需要。”在全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉看来，《港口法》在加强港口管理、维护港口安全与经营秩序、促进港口建设发展等方面发挥了重要作用，但随着港口一体化改革等发展形势的变化，原先的一些条款需要修订，实践中积累的一些好经验、好做法也需要通过系统梳理后上升到法律层面予以固化推广。

　　“未建立港口统一分级管理体制，是现行《港口法》‘落伍’的表现之一。”陆永泉介绍，《港口法》出台时，侧重于解决政企分开、港口下放属地管理问题，对省级交通运输主管部门在行业管理上的法律地位及职权不明确，未体现交通运输行业分级管理，造成上下协调不畅。“随着港口一体化改革试点工作的开展，浙江、江苏等省级层面整合而成的港口集团相继组建，其他多个省份也在积极筹备。而根据《港口法》现有的设定，省级港口行政管理部门的职权有限，难以与当前省级港口管理部门担负的任务相匹配，港口的管理职责层级不明。”他说。

　　同时，《港口法》缺少综合协同的管理体系，不适应港口协同管理的要求。陆永泉坦言，港口管理涉及多个部门和机构。但作为港口法规体系中的基本法，《港口法》仅明确了交通运输主管部门对港口管理的职责，对其他相关监管部门的职责未予明确，“这就会造成港口监管工作难以全面开展。”

　　此外，《港口法》的一些条款还存在不适应生态优先绿色发展、安全监管、“放管服”改革需要等方面的问题，与《环境保护法》《安全生产法》衔接不足。陆永泉建议，将《港口法》修订纳入十三届全国人大常委会立法规划，加快推进修订工作。