城乡公交一体化 盐都百姓分享改革红利

盐都区镇村公交开通运行后，村、镇与市区之间实现了无缝换乘。王银忠 摄

　　2017年1月，交通运输部启动城乡交通运输一体化示范县建设工作。江苏省推荐了5个名额，盐城市盐都区是苏北唯一被推选的县级行政区，这是对盐都区大力推进城乡公交一体化，在苏北率先实现城乡公交、镇村公交全覆盖的肯定，也是对盐都交通人咬定目标、迎难而上，让人民群众拥有更多交通发展获得感的赞赏。

　　形成共识 公交化改造大幕开启

　　2012年岁末，江苏省盐城市盐都区交通运输局局长顾勇先后3次带队，专题调研全区农村公共汽车运营情况。一周时间，他们累计乘坐了15个镇、区和街道的30多辆不同线路、车况的农村公共汽车。

　　不看不知道，一看吓一跳。这些农村公共汽车普遍存在车况质量差、安全隐患多、环境卫生差、收费不规范、发车不准时等问题。

　　中巴司机郭传旗回忆，当年他跑乡镇至盐城市区线路时，车主的妻子是随车售票员兼乘务。因是排班发车，时间点是固定的，有次发车时间到了，老板娘看到几个乘客从百十米外赶来，就叫他暂时不发车，再等几分钟。排在后面的车主见状，上来和老板娘理论，双方逐渐由争吵到扭打，最后发展成打群架事件。

　　参与调研的区交通运输局办公室主任严俊表示，盐都境内营运的200多辆农村公共汽车，几乎全是个体经营，至少95%的车辆已接近报废年限，车辆不仅喇叭响，其他部位也响；有的车窗玻璃坏了，就用塑料纸糊一下，风一刮，车厢里灰尘扑面；遇到春运客流高峰或是雨雪天气，随意宰客现象层出不穷；发车不准时、误班误点更是家常便饭。

　　经过调研，在盐都区交通运输局干部会上，大家一致认为，农村公共汽车的混乱状况已经远远不能适应群众的日常出行需求。

　　盐都的公共交通究竟应该怎么做？会上，大家表示了许多担忧：当前公路建设点多线长任务重，没有精力考虑这个问题；等将来把路网建好了，再考虑这件事不迟；这个问题比较超前，外地成功的经验也不多，看看再说；这件事解决起来比较棘手，需要多部门协调配合，打硬仗行不行？最终，会议形成共识，尽快启动城乡公交一体化调研论证和试点工作，畅通群众出行的“最后一公里”。

　　盐都区交通运输局将这个设想向区委、区政府汇报，得到了肯定和支持。区主要领导多次在有关场合表示，建设更高水平的全面小康，既是党和政府对人民群众的庄严承诺，也是人民群众的期盼与梦想。盐都区实施城乡公交一体化的工作有了方向，干起来就有了动力。

　　盐都区交通运输局拟定了“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体发展思路，拿出了“加快完善农村路网，推进城乡客运一体化，统筹市镇公交、镇村公交协调发展”的初步方案。

　　2013年年初，盐都区农村公共汽车公交化改造大幕开启。

　　中巴收购 用真情化解矛盾

　　无论城乡公交一体化，还是服务均等化，都是为了让农村居民享受到和城镇居民一样舒适便捷、价格低廉、安全有保障的公交服务。然而，发展城乡公交一体化，会影响现有民营班线的营运。对农村公共汽车的收购改造，也就成了盐都交通人无论如何都迈不过去的一道坎。

　　开弓没有回头箭。为了全区70万人民的切身利益，再难也不放弃！

　　盐都区交通运输局邀请公共交通的专家，就线路走向、站台设置、站场建设、车票定价以及城市公交、市镇公交、镇村公交之间的无缝衔接等问题开展调研并编制方案。同时，区交通运输局相关负责人带队去浙江、苏南等地学习取经。

　　为推动工作开展，盐都区组织召开全区动员大会，就农村公共汽车车主个人信息摸底、车辆评估收购、驾乘人员转岗分流等，逐一宣讲，讲明政策，明确职责。会议明确郭猛镇先行实施公交化改造，第二批再试点3个镇，第三批在全区推开。

　　盐都区交通运输局制定出台了收购政策，对车辆的残值估价，按15年使用期限平均折旧法计算残值；对线路经营权到期或已过期的车辆，不再补收钱；对公告后10天内签约的车主，奖励1万至5万元；对车主转岗的，补贴2万元；持有驾驶证A照的车主或驾驶员，愿意继续开车的，经考核合格后可再上岗；对其他驾乘人员，给予3个月期限的免费就业培训。

　　做好车主的思想工作是第一步。当时，全区共有241辆农村公共汽车，驾乘人员和车主所关联的家庭多达1000多户。盐都区交通运输局提出，要让车主心甘情愿地支持改革，必须解决他们的后顾之忧。

　　为此，区交通运输局全员出动，到各个镇区村组的241名车主家中，参与做好车主的思想工作。白天找不到人，他们晚上去；晴天找不到人，下雨天也要去。必须把工作做到家，做到人。

　　一些不肯配合的车主到盐都区交通运输局闹访，吃住都在办公楼里。后来车主们见区交通运输局的同志白天忙着商谈、签约，晚上还要赶过来关心闹访者，觉得真是错怪了他们，主动撤了回去。

　　一些不肯配合的车主集体罢运，区交通运输局与盐城市公交总公司紧急沟通协调，抽调10辆公交车，确保了次日一早执行运输任务。

　　群众自打坐了公交公司的车，再也不愿坐原来的个体农村公共汽车了，公交车的软硬件设施齐备，乘车体验远远超过农村公共汽车。看到群众不再待见自己的车，参加罢运的车主一个个主动找到区交通运输局，签订了收购协议。

　　至此，那道迈不过去的坎，盐都交通人一个大步跨了过去。

　　幸福出行 几十万农民坐享红利

　　2013年1月18日6时18分，首批141辆崭新空调公交车在盐城市区和盐都区所属各个镇、区、街道的中心，举行发车仪式。

　　这是盐都人民值得庆祝的一天。时代在进步，盐都人民分享到改革带来的红利、分享到同城化待遇、分享到均等化服务，这是盐都区委、区政府以及盐都区交通运输系统全体干部职工以民为本、践行党的群众路线的又一次浓情发力。

　　目前，盐都区已开通市镇公交线路12条，共投入246辆空调巴士，率先在苏北实现市镇公交全覆盖。

　　农村公路的提档升级，也为发展镇村公交提供了基础支撑。2016年3月22日，大冈、尚庄、龙冈、学富、秦南5个镇最后一批镇村公交10条线路营运情况，顺利通过省交通运输厅的检查验收，乘客满意率达到95%。至此，盐都区的镇村公交线路达到27条，投入99辆新能源纯电动汽车，营运线路全长652公里，率先在苏北地区实现“村村通公交”目标。

　　城乡公交一体化改造这场战役取得了决定性的胜利，但盐都区交通运输局优化服务仍然在继续，不断征求群众意见，对运行线路、站点进行再一步优化，又先后建设了800多个公交站亭（牌），新建了充电桩30个。经省交通运输厅考核，盐都城乡公交一体化综合水平达到了5A级最高标准。

　　盐都群众还有更多的实惠！60岁以上农民凭证乘坐市镇公交实行半价优惠，70岁以上老人、残疾军人等一律免费。北龙港73岁的张有才说：“以前进城，一张单程票就要16元，现在坐上空调公交车，不用掏腰包了。”

　　现在，几百辆空调巴士和新能源汽车每天在盐都大地来往穿梭。据统计，盐都区的市镇公交、镇村公交车年运营达到16万班次，行程400多万公里，年运送旅客640万人次。

　　荣誉属于勤思进取的实干者。2014年，在宿迁市召开的江苏省交通运政工作会议上，省交通运输厅领导对盐都区交通运输局积极探索实践“先路后车”模式、发展城乡公交一体化的经验和做法给予了充分肯定，并要求在全省总结推广。