“一带一路”建设 交通运输要先行

编者按

　　6月30日，《人民论坛》杂志刊发了交通运输部党组书记杨传堂和部长李小鹏的署名文章《“一带一路”建设 交通运输要先行》，就交通运输肩负“开路先锋”重任，发挥先行引领作用，推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，促进政策、规则、标准三位一体的联通进行了论述。今日全文转载，敬请关注。

　　习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲，明确指出设施联通是合作发展的基础。设施联通既包括交通运输等基础设施的“硬件”建设，又包括制度、规则、标准衔接融通的“软件”建设。交通运输行业必须认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，努力构建开放型综合交通运输体系，为“一带一路”建设当好先行。

　　习近平总书记的主旨演讲勾画了我国交通运输发展新方向。“道路通，百业兴”，设施联通是合作发展的基础，交通运输肩负“开路先锋”重任，发挥先行引领作用。我们要主动承担这一使命，共同努力，着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通，促进政策、规则、标准三位一体的联通，聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络，推动设施互联互通迈上新台阶。

　　陆上联通取得突破性进展，海上港口建设运营成效显著，空中联通务实推进

　　基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。4年来，交通运输行业在推进“一带一路”建设方面承担了重要任务，取得了积极进展。一批境内外铁路、公路、港口、机场和跨境桥梁等基础设施项目相继开工建设，中欧班列、国际道路、国际海运、国际航空、快递等国际运输服务网络逐步完善，不仅促进了设施联通，而且对加强与沿线国家经贸合作、便利人员往来、推动“一带一路”全面建设发挥了先行和基础作用。

　　交通基础设施互联互通不断加强。围绕提高“一带一路”互联互通水平，推动“六廊一路”基础设施建设和海上合作项目等取得积极进展。陆上联通取得突破性进展。亚吉铁路竣工通车，成为我国在非洲建设运营的首条全线采用中国技术、中国装备和中国标准的电气化铁路。雅万高铁、中老铁路、德黑兰至伊斯法罕高铁正式开工，匈塞铁路有序推进。中俄黑河大桥、中巴喀喇昆仑公路升级改造二期、巴基斯坦卡拉奇至白沙瓦高速公路等一批具有标志性意义的重大项目顺利开工。海上港口建设运营成效显著。瓜达尔港和汉班托塔港建设持续推进，科伦坡港口城全面复工。中国企业成功中标缅甸皎漂港项目，成功收购希腊比雷埃夫斯港控股权并全面接管港口经营，中国—马来西亚港口联盟正式成立。空中联通务实推进。“一带一路”沿线民航基础设施布局通航网络日趋完善，民航机场建设企业参与建设中亚、东南亚、俄罗斯等国家和地区机场项目的力度不断加大。

　　国际运输便利化水平大幅提升。中欧班列累计开行3900多列，通达11个国家29座城市，形成了东中西3条国际联运通道。我国与“一带一路”沿线15个国家签署了16个双边和多边汽车运输协定，成功开通356条国际道路客货运输线路。《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》签署生效，《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》修订实施取得突破性进展。与沿线47个国家签署了38个双边和区域海运协定，海上运输服务覆盖“一带一路”沿线所有国家。成功实现沿线43个国家空中直航，每周航班数达到4200个左右，“一带一路”空中大通道日益畅通。交通运输部等8部委出台了《关于贯彻“一带一路”倡议加快推进国际道路运输便利化的意见》，推动交通运输互联互通法规和体系对接，增进“软联通”。

　　战略规划对接加快推进，国际合作机制不断顺畅，交通基础设施投融资机制更趋完善

　　交通运输合作机制更趋优化。“一带一路”沿线各国通过战略、规划和政策对接，共同打造多层次的合作机制，为深化合作创造良好条件。战略规划对接加快推进。充分考虑“一带一路”沿线各国区域优势、地理特点，本着共商、共建、共享的原则，将基础设施建设有机融合于“一带一路”总体框架之中。与俄罗斯欧亚经济联盟、东盟互联互通总体规划、哈萨克斯坦“光明之路”、土耳其“中间走廊”、蒙古“发展之路”、越南“两廊一圈”、英国“英格兰北方经济中心”、波兰“琥珀之路”等规划对接次第展开，逐步实现了战略对接、优势互补。中巴经济走廊交通基础设施专项规划，中国—东盟交通合作战略规划、交通运输科技合作战略等陆续出台。《中亚区域运输与贸易便利化战略（2020）》运输走廊建设中期规划有序推进，《大湄公河次区域交通发展战略规划（2006—2015）》完成实施，初步形成该次区域9大交通走廊。

　　国际合作机制不断顺畅。4年来，全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议纳入“一带一路”建设内容。联合国亚太经社会顺利通过了《加强亚太区域内和跨区域互联互通》决议。“一带一路”沿线“构建区域民航合作新模式”倡议得到沿线国家积极响应，目前已形成航空运输政策协调机制等4个机制。“国际铁路运邮机制”成功纳入万国邮联运输组2017—2020年工作计划。“一带一路”沿线国家和地区不断强调政策沟通和发展战略对接，深化了各方对“一带一路”倡议的理解，增进互信，凝聚共识，促进了各国政策规划相互对接，形成推进“一带一路”建设的合力。

　　交通基础设施投融资机制更趋完善。亚洲基础设施投资银行成员国家达到77个，在世界范围内的影响力与日俱增。丝路基金投资超过60亿美元，中国—中东欧金融控股有限公司正式成立。此外，中国还与众多多边开发机构、国际金融机构等签署谅解备忘录和协议，建立了“一带一路”相关合作机制。这些新型金融机制同世界银行等传统多边金融机构各有侧重、互为补充，形成了层次清晰、初具规模的“一带一路”金融合作网络，为“一带一路”沿线国家和地区交通基础设施互联互通建设提供了坚强的资金保障。

　　扩大合作共识，推进陆上运输通道建设，完善国际运输服务网络

　　习近平总书记强调，设施联通是合作发展的基础。习近平总书记的重要论述，充分肯定了交通运输在“一带一路”战略中的定位，也对交通运输进一步发挥先行作用指明了方向。在“一带一路”战略实施中交通运输要“找准位置，不辱使命，有所作为，发挥先行作用”。

　　我们必须深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央推进“一带一路”建设的决策部署和工作要求，牢牢把握交通运输在“一带一路”建设中的定位，以加快向西开放和建设海洋强国为目标，以“六廊一路”总体战略布局为指引，统筹铁路、公路、水运、民航、邮政等多种运输方式，加快构建联通内外、安全通畅的陆海空国际战略通道网络，加强互联互通与国际产能合作的相互促进和相互带动，为全面推进“一带一路”建设提供有力的基础保障。

　　扩大合作共识，推进交通政策规则标准对接。要坚持共商、共建、共享原则，加强与相关国家的对接交流合作，与“一带一路”沿线国家和地区共同打造多层次合作机制，在沟通协调中增进政治互信，为深化合作创造良好条件，为畅通各方合作奠定基础。充分发挥多双边合作机制和国际组织平台作用，在上合组织交通部长会议、中国—东盟交通部长会议、中国—中东欧（16+1）交通部长会议、联合国亚太经社会、国际海事组织、国际民航组织等合作框架下，深化共识，推动务实合作。继续加强与沿线国家交通运输发展规划的对接，确保互联互通有目标、分步骤地有序进行，努力实现国际交通基础设施网络规划和建设协同，形成符合沿线国家需求的区域交通基础设施网络。加强政策、规则、标准三位一体联通，积极构建多层次政府间宏观政策沟通机制，接轨国际标准，深度参与国际规则和标准的制定，推动优势技术和标准的国际化进程，促进形成兼容规范的运输规则以及通关便利化流程。

　　推进陆上运输通道建设，服务经济走廊建设。加强交通基础设施建设，推动跨国、跨区域互联互通是共建“一带一路”的优先合作方向。习近平总书记强调，要继续把互联互通作为重点，以重大项目和重点工程为引领，推进铁路、公路、港口、航空、邮政等领域合作，打造基础设施联通网络。要着眼于“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求，加快构建覆盖沿线国家的综合交通基础设施骨干通道网络。推动中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等经济走廊运输通道建设。聚焦关键通道、关键城市、关键项目，推进铁路、公路、水运、民航和邮政快递基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，统筹协调境内外项目建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平，扩大早期收获成果，推动国际交通基础设施网络加速形成，尽快惠及沿线国家经济发展与民生福祉，发挥示范引领作用。新亚欧大陆桥经济走廊方向，将中欧班列作为深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体，促进中欧国际铁路货物联运，深化国际铁路运邮合作。中国—中亚—西亚经济走廊方向，进一步促进中亚区域运输与贸易便利化，确保国际道路运输便利化联委会充分发挥职能。中国—中南半岛方向，推动雅万高铁、中泰铁路等一批高铁和铁路建设合作项目取得新进展，加快推进大湄公河次区域九大交通走廊建设。中蒙俄经济走廊方向，加快推进中俄同江铁路桥、黑河界河公路桥等项目建设。

　　完善国际运输服务网络，提高国际运输便利化水平。互联互通不仅是交通运输基础设施网络的联通，更应该是基础设施、规章制度、人员交流的联通。加快推进国际运输便利化，是促进沿线各国经贸发展和人文交流的内在要求。要完善跨境运输走廊，增加便利货物和人员运输协定过境站点和运输线路。完善口岸枢纽集疏运体系，建成一批集产品加工、包装、集散、仓储、报关、报检、代理等功能于一体的国际道路运输枢纽和物流园区，完善枢纽的集约组织和优化配置功能，提高服务口岸通关的能力。有效整合中欧班列资源，构建“干支结合、枢纽集散”的高效运输组织体系。推动加入并实施国际运输便利化公约，进一步完善双多边运输国际合作机制。加强物流信息共享合作，加快完善跨区域物流网络。推动国际运输管理与服务信息系统建设，促进陆路口岸信息资源交互共享。依托区域性国际网络平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区在技术标准、数据交换、信息安全等方面的交流合作。

　　积极推进海上互联互通，逐步构建海上运输通道。以双边、多边海运会谈为平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区的交流，推动在海运领域的战略合作。利用沿海地区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，提升国内沿海港口的对外门户功能，畅通国际陆水联运通道，加强港口与综合运输大通道衔接，鼓励企业开辟新的海上航线，加密航线班次，不断拓展国际海运服务网络，在海上运输、港口物流等方面与沿线国家开展全面合作，逐步构建连通内陆、辐射全球的21世纪海上丝绸之路国际运输通道。加强与“一带一路”沿线国家和地区的民航全面合作，倡导和推动“一带一路”上的区域航空运输自由化。积极参与全球民航治理，发展更高层次的国际航空服务体系。

　　鼓励交通运输产业产能合作，增强国际化运输服务能力。推动企业全方位开展对外合作，通过投资、租赁、技术合作等方式参与海外交通运输基础设施的规划、设计、建设和运营。鼓励企业建设海外物流中心，推进国际陆海联运、国际甩挂运输等发展。支持国际道路运输企业在国外设立分支机构和网点，完善境外经营网络，加快打造统一品牌标识、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一调度平台的国际道路运输服务品牌。积极开展轨道交通一揽子合作，提升高铁、城市轨道交通等重大装备综合竞争力，开拓港口机械、液化天然气船等船舶和海洋工程装备国际市场。推进中国民航“走出去”，积极参与国际民航组织事务，推动中国民航标准上升为国际标准。积极推动建立与“一带一路”沿线国家和地区的合作平台，促进中国民航标准、管理、技术、产品、服务输出，支持民航机场设计建设及运行管理、航空公司安全运营、国产飞机和机场装备、空管设施设备等组团走出去。积极服务“一带一路”建设和关联产业国际化，支持有条件的邮政快递企业开展国际业务。

　　创新形式讲好交通故事，为“一带一路”建设营造良好氛围。发挥政府指导作用，依托主流媒体和新型传播手段，向国际社会阐释和传播中国合作新理念、发展新主张，为“一带一路”建设持续营造良好氛围。注重发挥交通贴近民众、服务民生的独特优势，从交通运输给当地带来的经济效益和社会效益中，深入挖掘生动活泼的故事和真实鲜活的具体案例，灵活多样开展交通运输服务“一带一路”的成果宣传，讲出交通好故事，传播“一带一路”核心理念和建设成果，树立中国好形象，不断扩大“一带一路”建设的朋友圈。