优先发展公交是疏堵的最优选项

　　如今，城市交通拥堵已成为城市管理的难题。如何解决这个“城市病”？从实践来看，发展集约高效、节能环保的城市公共交通，无疑是最优选项。重庆作为高速发展的年轻直辖市，树立公共交通在城市发展体系中的主导地位，优先发展公共交通，是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质的有效途径。

　　多因素致堵公共交通待“破茧”

　　《重庆市主城区交通发展年度报告》显示，2015年重庆主城区干路网工作日早晚高峰平均车速每小时23.6公里，核心区工作日干路网早晚高峰平均车速每小时21.8公里，公交车平均车速每小时18公里，途经主要商圈、桥梁时平均车速在每小时13公里以下。重庆何以成为“堵城”？重庆在高速发展的同时，也显现出一些问题：城市道路总体的规划不尽完善；公共交通相对城市发展滞后；车辆数量增长过快，静态交通容量不足；公众交通安全意识淡薄等。

　　具体来说，重庆主城区私家车保有量破百万辆，成为道路拥堵的重要因素。截至2015年，重庆主城区汽车拥有量达到110.2万辆，私人小客车拥有量达86.3万辆，主城区汽车拥有量达每千人132辆。私家车的急剧增加，让主城区道路压力陡增。

　　其次，重庆受山城地理条件的制约，主城各区被两江分隔，坡陡路窄，道路资源有限，很多是单向两车道，拓展难度较大。多河流、多山川地貌导致城市道路狭窄、桥梁隧道众多，城区平均拥堵指数由直辖市前的12%上升为38%。

　　此外，在城市规划、建设和管理统筹方面，重庆的道路通行能力没有充分发挥。城市配套车库与汽车发展速度不适应，停车位规划严重不足，路边停车严重占用道路资源，加之城市道路交通指示不尽完善，道路通行能力受限，进一步增加城区道路的拥堵。

　　最后，私家车高位使用，公共交通出行意识不强。报告显示，2014年居民机动化出行结构中，小汽车占29.4%，2015年上升至31.4%。私家车的高位使用给公共交通运输资源、主城区有限道路资源造成极大浪费。

　　以公交都市创建为抓手实现优先发展

　　其实发达国家在汽车化进程中，大多也经历了“私人汽车膨胀——道路拥挤阻塞——重视发展公共交通”的发展历程。比如美国洛杉矶发展低成本公共交通系统，造价低廉的快速公共交通比普通公共交通节省出行时间20%左右；法国巴黎长期实行公交优先，目前已设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公交专用道；日本东京交通网络连接城市高速公路、城市道路、地铁、电气铁道、新干线等交通方式，站点的高效化利用使得人口密度大的东京拥堵情况大为改观。

　　从以上例子不难看出，成功治堵最关键的是构建高密度、高覆盖、高水平的公交网，大力发展公共交通。多年来，重庆一直在提升城市公共交通保障能力方面努力。目前，重庆主城区运营公交车有8816辆，公交线网总长达2543.4公里，主城区运营轨道交通线路4条，总里程202公里。公共交通承担了重庆67.8%的日均交通运量，成为运输主力，为减少城市拥堵发挥积极作用。

　　特别是2012年重庆成为全国首批15个公交都市建设示范城市后，重庆公共交通步入了全新的发展阶段。一是公交都市创建工作中的各项目标措施，已上升为重庆市委市政府工作的重要内容，并于今年，重庆市政府出台《关于主城区优先发展公共交通的实施意见》。二是重视规划在公共交通发展中的前瞻性、指导性。先后完成《重庆市主城区“公交都市”发展与建设规划》《重庆市主城区绕城高速公路以外区域公交发展政策研究》等课题；组织编制《重庆城市公共交通视频监控系统建设标准》等地方公共交通相关规范和标准。三是加快城市交通基础设施建设，为公交线网拓展创造基础条件。四是加强智能化建设。公共交通数据资源中心、企业运营管理与智能调度平台、公交信息服务平台、行业运行监管与决策分析平台建设加快推进，公交智能化应用示范工程将于年内开工；公交营运指挥中心建成，重庆公交电子站牌APP实现主城所有公交线路全覆盖。五是加强运营管理，提升服务水平。2000年至今，重庆先后启动5轮公交改革，近6000辆主城区班车、农村客运平稳退出主城区客运市场，由公共交通接替。2013年11月，主城区绕城高速公路以内近2000平方公里区域实现公共交通全覆盖。

　　今后，重庆还将继续落实优先发展公共交通政策，持续加大轨道交通供给能力，不断丰富常规公交服务模式，同时加快推进公交专用道建设，号召全社会都要行动起来，营造关心公交、支持公交、选择公交的良好氛围，形成公交优先发展、科学发展的新局面。  （作者：重庆市道路运输管理局局长 梅永康）