全国财政工作会议:财政将加强供给侧改革促发展动力转换

12月28日，全国财政工作会议召开。财政部部长楼继伟在会上表示，2016年及今后一个时期，财政将通过供给侧结构性改革，促进经济发展动力顺利转换。

　　收支矛盾加剧

　　今后一个时期，财政收入潜在增长率下降，再加上实施“营改增”等减税措施，收入形势将更严峻。同时，财政支出刚性增长的趋势没有改变，收支矛盾加剧

　　“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期。“要科学分析‘十三五’时期财政改革发展面临的形势，牢牢掌控工作主动权。”楼继伟表示。

　　当前及今后一个时期，国民经济供给侧驱动增长的条件将发生重大变化，需求管理政策边际效应递减，经济下行压力依然较大。“经济从高速向中高速增长转变主要不是周期性的，而是结构性的；经济发展的主要矛盾不是在需求侧，而是在供给侧，这是认识经济发展新常态必须看到的本质性问题。”楼继伟说。

　　在这种形势下，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。我国间接税占比较高，随着经济增速放缓和PPI连续下降，财政收入增速下滑幅度更大。“近几年，财政收入已由过去两位数增长转变为个位数增长。今年的收入形势比年初预期严峻得多。”楼继伟说，今后一个时期财政收入潜在增长率下降，再加上还要实施“营改增”等减税措施，收入形势将更严峻。

　　与此同时，财政支出刚性增长的趋势没有改观。稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等增支需求仍然较大，支出结构僵化、财政资金使用效率不高问题依然突出，中长期支出压力很大。楼继伟分析说，特别是养老、医疗等社保支出前些年提高标准幅度大，财政补助比例较高，随着老龄化加速，加上制度设计存在一些不足，财政对养老、医疗保险基金补贴的风险将逐步暴露。

　　推动财政供给侧改革

　　推进中央与地方事权和支出责任划分改革；全面推开“营改增”，把建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业纳入试点范围；推进国企改革；加快社会保障制度改革

　　在新常态下，既然经济运行存在的问题有深刻的供给侧、结构性、体制性原因，就必须在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。2016年及今后一个时期，财政如何通过供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换？全国财政工作会议透露，将从4个方面着手。

　　一是加快财税体制改革。值得关注的是，财政部门将推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，将一些适宜地方政府负责的事务交给地方，减少中央和地方职责交叉、共同管理的事项；同时完善中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。

　　记者了解到，2016年不仅将全面推开“营改增”改革，把建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，还将积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，加快建立健全个人收入和财产信息系统。部分地区还将开展水资源费改税试点，加快推进环境保护税立法。此外，“还将全面推进预算绩效管理，增强花钱的责任意识和效率意识。并继续积极盘活存量资金，努力调整支出结构不合理造成的存量。”楼继伟说。

　　二是推动加快金融体制改革。比如，从财政角度支持深化银行业、资本市场、保险业发展与监管，推进国有金融机构改革，构建多层次、专业化的金融机构体系；支持健全利率调控体系，改善利率传导机制。此外，财政将大力发展普惠金融和绿色金融，研究解决“三农”、小微企业融资难和融资贵问题；完善金融企业财务监管制度，督促金融企业抓好呆账核销、批量转让、贷款减免等政策落实。

　　三是大力推进国企改革。比如，以管资本为主加强国有资产监管，推进国有经济布局战略性调整，通过国有资本经营预算，重点支持加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。再如，加快改组组建国有资本投资、运营公司。

　　四是加快社会保障制度改革。“在结构性改革中，建立更加公平更可持续的社会保障制度尤为重要。”楼继伟说。这需要大力推进体制机制创新、合理界定政府与市场职责，确保制度更加公平、更可持续。在养老保险方面，将完善个人账户、坚持精算平衡，进一步健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制。在此前提下，实行全国统筹，基本养老金调整与缴费贡献挂钩。在医疗保险方面，建立合理分担、可持续的医保筹资机制。推进公立医院和基层医疗卫生机构改革，结合新型城镇化，调整优化医疗资源布局，真正建立有序分级诊疗格局。

　　加大积极财政政策实施力度

　　阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额；加大统筹财政资金和盘活存量资金力度；调整优化支出结构

　　实行结构性改革，要求宏观政策要稳，要营造稳定的宏观经济环境。“按照中央经济工作会议部署，2016年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策并加大力度。”楼继伟说。

　　“阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额。”楼继伟表示，同时进一步实施减税降费政策，如继续推进“营改增”试点、全面清理规范政府性基金、完善涉企收费监管机制等，坚决遏制乱收费。

　　楼继伟强调，要加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上。比如，将政府性基金预算结转结余资金，按规定调入一般公共预算统筹使用。对上年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩下年财政预算安排规模；编制每一个项目或安排转移支付时都要先消化存量，再考虑安排增量。“实现盘活存量实时化，对于执行进度较慢的部门项目预算，以及未按规定及时分解下达或者闲置沉淀的转移支付，各级财政可以及时统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。建立库款余额与转移支付挂钩机制。”楼继伟说。

　　此外，还将调整优化支出结构。楼继伟说，压缩“三公”经费等一般性支出，按可持续、保基本原则安排好民生支出。同时，中央基建投资集中保障国家重大项目和重点工程，坚决从一般竞争领域退出。此外，创新财政支出方式，一方面市场化运营各类投资引导基金，牵引带动社会投资，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用；另一方面推进PPP融资支持基金尽早运作，加大PPP规范推广和项目落地力度。