业内专家：将“专车”纳入依法管理轨道

 各界持续关注出租汽车改革新政，10月12日、13日，交通运输部运输服务司副司长徐文强、出租汽车管理处副处长曾嘉，北京交通发展研究中心主任郭继孚接受中央人民广播电台记者采访，针对车辆资质、顺风车和拼车、司机工会、计价器等问题答疑解惑。

　　车辆资质：严格管理保障乘客出行安全

　　记者：这次征求意见的两个文件明确，网约车平台、车辆及驾驶员都要有准入门槛，为什么要采用这么严格的管理措施呢？

　　徐文强：网络预约出租汽车作为出租汽车经营服务的一种模式，是根据国务院2004年第412号令设定的“出租汽车经营资格证、车辆营运证和驾驶员客运资格证”三项许可事项，在412号令总体框架下对“专车”经营者、车辆和驾驶员来依法实施许可管理。

　　我国对营运车辆和非营运车辆实行了严格的区分，这两者在车辆安全检测、报废年限、保险税费等方面，都有明显的政策差异。比如报废年限，两者存在差别。与传统的出租汽车相比，“专车”一般档次比较高，我们在制度设计上要求它提供差异化、高品质服务。各地在实施过程中，可以结合实际情况，在考虑安全、节能减排、车辆使用强度和经营者成本等因素基础上，按照高品质服务、差异化经营的要求，自行确定车辆的具体标准和运营年限。

　　考虑到“专车”的服务特性，我们在制度设计上已经采取了一些简便的管理措施，由城市人民政府根据当地情况来制定具体的实施措施，将“专车”纳入依法管理的轨道。

　　曾嘉：政府管理部门在制定政策时的一个重要考量是维护和保障社会公众利益。对于城市客运体系而言，监管的重中之重是保障乘客的运输安全以及相关权益。因此，对营运车辆和非营运车辆实施了严格的区分管理，两者在车辆的技术性能、安全检测、报废年限、保险税费以及驾驶员资质等方面都有不同要求，营运车辆的要求要高于非营运车辆。

　　作为关系到人民群众出行安全的服务性行业，必须制定必要的市场准入条件和服务规范，保证行业健康、可持续发展，保障社会公众利益。政策的出台，能够给“专车”一个合法身份，能够为其健康发展提供法制保障。对于一些具体的管理尺度，需要充分听取社会公众和各方面的意见建议，也需要在实践的基础上，不断总结和完善。

　　顺风车拼车：鼓励共享出行

　　记者：《管理办法》对方便乘客出行且节约社会资源的顺风车和拼车也做了一些规范，是否想过通过加强管理带动这些新兴模式的发展？

　　徐文强：质疑《管理办法》会把顺风车、拼车给扼杀了，我认为是一种误读。拼车、顺风车是不以营利为目的，共同分担成本的一种出行方式，在缓解城市拥堵、方便公众出行、促进节能减排方面有积极意义，我们认为应当鼓励。北京市专门出台了鼓励拼车出行的意见，实践证明也有比较好的效果。但是为了规范服务，必须有相应的约束条件，即车主本身就有出行的计划，行驶途中捎带其他人，同时免费或者是仅分担燃油成本和通行费用成本。

　　因此，这种服务模式与“专车”有本质的区别。“专车”服务是职业化的运输，本质是满足出行需求而专门提供的运输服务，除去运营成本之外，还是有盈利的。我们禁止“专车”以合乘、拼车、顺风车的名义来做非法营运，而不是限制真正的合乘。当然，这里面也有可能会产生一些纠纷、安全隐患、管理矛盾等，因此我们提出要予以规范。

　　曾嘉：市场经济一定是法治经济，一定要建规则、立规矩，在规则中实现公平竞争、公平发展。此次深化出租汽车改革，就是建立规则的过程，基本原则之一就是鼓励创新。比如俗称的拼车和顺风车问题，对于这种不以营利为目的，由合乘服务提供者事先发布出行计划，并分摊部分出行成本或者免费互助的出行方式，是能够体现共享精神的出行方式，应予以鼓励和支持。

　　司机工会：建立利益分配协商机制

　　记者：很多出租汽车司机反映，面对强势的企业，缺乏话语权。今后会通过何种方式保障出租汽车司机的话语权，使其能够去跟企业协商？

　　郭继孚：从国内情况来看，出租汽车行业主要采用承包经营方式，这是针对行业特点的选择，不能完全说是最佳选择，但基本上是最有效的一种方式。这种模式一定会存在着“份子钱”，这是承包经营特征的体现。在这一模式中，司机是偏弱势的群体。这次改革意见当中提到怎么样去增加司机的话语权，包括组织司机工会、建立利益分配的协商机制等。国外出租汽车司机一般都有工会组织，而且力量还很强，我们国家这一块还是比较弱的。这次政府明确地提出要加强这一块，我觉得这个方向是非常对的。

　　计价器：保障计费的真实可靠

　　记者：征求意见稿里提到了网约车需要安装符合标准的计价器，但是当前网约车的计价是通过手机软件和GPS定位实现的，为什么一定要有计价器呢？

　　徐文强：计价器有利于监督。乘客上车后，可以比较清晰地看到费用情况。当然，有的时候在手机软件上也可以显示，但是作为一个普通乘客，难以通过正当、迅速的渠道来证实手机软件的真实性、可靠性。计价器是由质检部门来严格管制和管理的，除有个别的弄虚作假之外，它都能够反映真实的运营状况。要求“专车”使用计价器，还是为了保护乘客的合法权益，保障乘客的知情权，同时也保证市场的秩序。当然，“专车”计价器将来怎么跟手机等移动终端功能来优化、整合，甚至一体化应用，便于乘客了解和监督，未来随着技术的进步，可以在实施过程中逐步实现。

　　郭继孚：涉及到价格的问题，很关键的一个词就是可计量，这是对高流动性出租汽车行业来说非常关键的设计。乘客不用太担心计价器的准确与公正，因为计价器一定是在现有的法规下，经过严格的质量认证，保证这个计价器的准确与公正。在对“专车”的管理中，我认为这个是一定要设置的。

　　曾嘉：我国计量法规明确，对于贸易结算等方面列入强制检定目录的计量器具，实行强制检定。计价器通过质检部门来进行检定，进行严格管理，可以让乘客比较清晰、准确地获悉价格。目前，“专车”服务通过手机软件来计费，但部分乘客对于手机软件运行的真实性、准确性和可靠性可能存疑，因此，要求“专车”使用符合规定的出租汽车计价器，根本上仍然是为了保障乘客的知情权，维护乘客的合法权益。