交通运输部通报2014年度国家干线公路网络监测情况

根据《交通运输部关于印发2014年度国家干线公路网监测实施方案的通知》和《交通运输部办公厅关于做好“十二五”全国干线公路养护管理检查准备工作的通知》，交通运输部组织对26个省（区、市）2.3万公里普通国道路况进行了随机抽检，对25个省（区、市）40座长大桥梁进行了抽检和巡查。日前，交通运输部办公厅对有关情况进行了通报。

　　2014年，各级交通运输主管部门和公路管理机构克服自然灾害频发、公路通车里程快速增长和重载交通增加等困难，采取有效技术手段和管理措施，加强公路和桥梁养护管理工作，所抽检的普通国道路况总体处于良好水平，长大桥梁养护管理水平总体较高，规范化程度进一步提升。全国有22个省（区、市）交通运输主管部门或省级公路管理机构列专项资金加强本辖区公路路面和桥隧技术状况抽检，实施效果良好。同时，监测也发现，少部分路线或路段路况偏差，路况衰减较快，个别长大桥梁结构出现明显劣化、关键构件出现缺损，亟需加强养护和改造。

监测结果：

　　2.3万公里普通国道处于良等水平

　　根据《公路技术状况评定标准》（JTGH20-2007），2014年检测的26个省（区、市）2.3万公里普通国道的检测结果为：路面使用性能指数PQI为84.77，所抽检普通国道处于良等水平。其中，平整度IRI值为2.71米/公里，路面行驶质量指数RQI为88.63；破损率DR值为4.74％，路面损坏状况指数PCI为82.19。与2013年抽检的2.3万公里普通国道相比，路况水平有所下降，其中路面使用性能指数PQI、路面损坏状况指数PCI、路面行驶质量指数RQI同比分别下阵1.92、3.15和0.08，下降幅度分别为2.21％、3.69％和0.09％。

　　超4成长大桥梁监测结果有变

　　2014年抽检的40座长大桥梁，末次定期检查评定结果，一类桥5座，二类桥27座，三类桥8座。经过本次监测确认评级，一类桥3座，二类桥30座，三类桥7座。抽检的40座长大桥梁中，共计11座桥梁技术状况末次评定结果与本次监测结果不一致，占27.5％。其中，5座桥梁确认评定结果较末次评定好，6座桥梁确认评定结果较末次评定差，表明定期检查评定仍存在不规范问题。

　　4省份、26座长大桥梁受表扬

　　2014年度，云南、甘肃、江西、吉林等省份干线公路路况水平较2013年明显进步。

　　浙江杭州湾大桥（G15）、北京稻香湖桥（G4501）、广西磨东大桥（G72）、河北南运河大桥（G1811）、山西石村沟大桥（G5）等26座长大桥梁养护管理规范化水平及桥梁技术状况较好。

　　交通运输部决定对上述省（区、市）交通运输主管部门和相关桥梁养护管理单位予以通报表扬。

结果分析：

　　路况总体情况良好

　　路面平整度与损坏均评定为良等水平。其中，路面平整度接近于优等，次差路率仅为4.78％；路面损坏明显低于路面平整度，次差路率高达18.59％。从区域路况看，东、中、西部地区总体路况均评价为良等水平，东部路况最好，优势明显，中、西部地区路况水平则相对接近。从公路技术等级路况看，不同等级公路路况水平差距进一步缩小，一、二、三、四级公路的PQI均值分别为84.9、85.18、82.90和85.6，均为良等水平，其中，一级公路路况下降较为明显，PQI由2013年的89.6下降至84.9，与其他技术等级公路路况水平基本相当。从省际出入口情况看，各地逐步加大省际出入口路段改造力度，路况水平大幅提升，46条国道共抽检了71个省际出入口路段，省际出入口平均路况PQI达到了85.56，略高出非省际出入口段平均路况1.1。

　　三大原因造成PQI逐年下降

　　根据2012-2014年路网监测结果，2012-2014年全国普通国道路况PQI分别为86.83、86.69和84.77，逐年依次下降。分析原因有三个方面：

　　一是普通干线公路养护资金投入不足。随着公路里程增加，养护资金需求越来越大，供需矛盾日益突出。据测算，若按2014年度路况维持在2013年度水平测算，养护资金缺口约50％左右。2014年实际路况略低于2013年路况水平，很大程度上依赖于近年来的大规模新改建工程，整体拉升了平均路况水平。若扣除此因素，2014年度平均路况水平较2013年路况水平下降20％左右。

　　二是随着重载交通量快速增加，路面病害发展速度较快。龟裂是沥青混凝土路面的最主要病害，平均占比接近50％，而其产生原因与行车荷载直接相关。近年来，沥青混凝土路面龟裂病害逐年增多，2014年比重达62.72％，全国平均每公里龟裂病害面积达73.83平方米/公里，高出2012年与2013年1.5倍以上。

　　三是部分地区公路小修保养不到位。2014年，全国26省（区、市）对路面病害实现有效修补的比例平均为42.8％，其中有10个省（区、市）有效修补率大于50％，东部地区占了绝大多数，路面损坏状况指数PCI排在前5名的省（市）路面病害有效修补率乎均为85.2％，而PCI排在后5名的省（区、市）路面病害有效修补率平均仅为12.9％，不能有效维持路况或延缓路况衰减。

　　养护现场管理和路域环境不容忽视

　　现场监测发现，部分地区在养护作业区现场管理、标志标线设置、穿城镇路段路域环境等方面还存在问题，一是养护作业区安全管理有待加强。根据现场视频采集统计，全国仅40％左右养护现场作业区基本满足规范要求。二是公路交通标志标线有待完善。22个省（区、市）存在标志遮挡现象，17个省（区、市）存在标志标线缺失问题，15个省（区、市）存在标志信息不连续问题。三是穿城镇路段路域环境亟需整治。17个省（区）穿城镇路段存在建筑物、非公路标志、经营摊点非法占用公路的问题。

　　长大桥梁养护应多管齐下

　　抽检的40座桥梁中，桥梁养护管理规范化评分结果大于85分的有32座，占80％，提升12.5％。其中，抽检的40座桥梁养护管理制度基本健全；38座桥梁应用了桥梁养护管理系统；12座桥梁建立了电子档案管理系统；7座桥梁建立了健康监测系统。桥梁养护管理规范化水平有所提升。

　　40座大桥梁中，开展经常性检查、定期检查、特殊检查的桥梁分别为36座、34座和34座，占比分别为90％、85％和85％，总体较好，但也存在检查与评定工作不规范、水下基础检测缺失等问题。

　　抽检的40座桥梁均进行了应急预案编制，有33座桥梁养管部门组织了人员培训和演练，较2011-2013年有明显进步。但桥梁安全保护区管理仍是薄弱环节。其中，6座长大桥梁存在明显安全隐，1座长大桥梁未设定安全保护区。

　　桥梁治超形势依然严峻。40座桥梁2014年统计日均交通流量约为2.5万（折算小客车/日），较2011-2013年的1.7万、2.2万、2.4万进一步增加，57％的桥梁交通量呈快速增长或增长趋势，东、中部地区增长趋势明显，长大桥梁运行安全管理压力增大，40座桥梁近一年的平均超载率为8.17％，超载现象呈递增趋势，在高速公路强化治超、计重收费、普通国道取消收费的情况下，普通国道桥梁治超形势更加严峻。

2011-2013年挂牌督办事项整改追踪：

　　总体来看，各地高度重视挂牌督办事项，尤其是部级挂牌督办长大桥梁整治基本落实。

　　路线（路段）

　　2012-2013年度，部级挂牌督办路线共涉及8个省（区）11条路线，总计4637.446公里，“十二五”期间预计完成路面维修2571.555公里，占督办里程的55.45％；省级挂牌督办路段共涉及23个省（区、市）的296个路段，总计3193.949公里，其中“十二五”期间预计落实整改里程1125.256公里，占比35.23％。2013年度挂牌督办事项落实情况好于2012年，部级挂牌督办落实情况好于省级挂牌督办。

　　长大桥梁

　　2011-2013年度，部级挂牌督办桥梁共有10个省（区、市）12座长太桥梁，其中8座已完成整改，4座正在维修加固施工中；省级挂牌督办桥梁共有14省（区、市）22座长大桥梁，其中10座已完成整改，10座正在进行整改，2座暂未整改。

将“挂牌督办”进行到底：

　　对路面使用性能指数（PQI）低于80的路线和路段进行分级挂牌督办

　　根据2014年度路况抽检结果，交通运输部决定对PQI低于80且连续里程较长的12条路线进行挂牌督办；对PQI低于80连续里程相对较短的145个路段，由相关省（区）交通运输主管部门进行挂牌督办。

　　对存在安全隐患的长大桥梁进行省级挂牌督办

　　根据2014年度长大桥梁监测结果，对吉林富锋特大桥（G0102）、河南郑州黄河二桥（G4）、广东三水大桥（G324）等3座存在一定安全隐患的桥梁由省级交通运输主管部门进行挂牌督办。　　

　　对完成整改的督办事项予以摘牌

　　鉴于相关省（区、市）督办事项已按要求整改完成，交通运输部决定对2011年挂牌督办的重庆涪陵长江公路大桥（G319）和宁夏石嘴山黄河大桥（G109），2012年挂牌督办的天津华北轿（G112）、重庆忠县长江大桥（S202）、四川泸州长江大桥（G321）和陕西黑河大桥（G312），2013年挂牌督办的安徽五河淮河大桥（G104）、海南南渡江大桥（G324）等8座由部督办的桥梁，予以摘牌；对2012年挂牌督办的G307宁夏段和G312宁夏段两条督办路线予以摘牌。省级负责督办的，待按要求整改完成后，由省级交通运输主管部门予以摘牌。