发改委批千亿铁路民航项目 基建投资稳增长

6月10日，发改委网站挂出消息，批复新建新疆莎车民用机场、新疆若羌民用机场、黑龙江五大连池民用机场，批复海口美兰国际机场二期扩建工程和中国民航科学技术研究院航空安全实验基地工程。五个民航航空项目，累计投资168.4亿元。同时挂出的还有新建商丘至合肥至杭州铁路、新建合浦至湛江铁路，两项目投资分别为960.8亿元和138亿元。上述项目合计投资额为1267亿元。

发改委综合运输研究所研究员董焰表示，目前政府推出了PPP等吸引民资的模式，但高铁和民用机场仍然是民资谨慎涉足的领域。民用机场建设资金主要依然是靠中央预算内资金、民航基金和地方政府出资。

有望引入民资

发改委在上述几个项目的批复书中称，新建新疆莎车民用机场项目总投资约5.58亿元，其中，发改委安排中央预算内投资1.95亿元，民航局安排民航发展基金2.43亿元，其余投资1.2亿元由新疆自治区政府安排财政性资金解决。

黑龙江省五大连池民用机场项目总投资6.91亿元，中央预算内投资1.67亿元，民航发展基金1.94亿元，黑龙江省政府安排财政资金1.98亿元，黑河市政府安排财政资金1.32亿元。

新疆若羌民用机场项目总投资5.48亿元，中央预算内投资1.92亿元，民航发展基金2.27亿元，其余由若羌县人民政府安排财政性资金解决。

与以上民航机场不同，海口美兰国际机场二期扩建工程项目有望引入民资。批复书称，该项目总投资144.68亿元。其中机场工程138.38亿元，资本金62.27亿元，由中央预算内投资5亿元，民航发展基金7.84亿元，海南省政府安排财政性资金12.84亿元和海口美兰国际机场有限责任公司的股东按持股比例出资解决。

资本金之外投资，由海口美兰国际机场有限责任公司筹措解决。空管工程5.02亿元，由民航局安排民航发展基金解决。供油工程1.28亿元，由海南美亚实业有限公司安排自有资金0.52亿元，其余通过银行贷款解决。

董焰称，海口美兰国际机场二期扩建工程由海口美兰国际机场有限责任公司这一实体，可以通过发公司债、再向公司股东内部融资等方式筹集资金。

发改委一天之内密集批复数个民航机场项目并不意外。实际上，民航机场建设是今年发改委交通运输工作的重点之一。

而新建商丘至合肥至杭州铁路、合浦至湛江铁路，则是发改委和中国铁路总公司今年新开工的60个铁路项目之一，根据发改委的批复，项目资金主要由铁路总公司和沿线地方政府解决。

看好航空货运趋势

之所以加强民航机场的建设，原因在于中国的民航布局仍然与国内经济发展和民众出行需求存在一定差距。

发布于2008年的《全国民用机场布局规划》描述了当时全国机场布局的现状：机场数量较少、“东密西疏”的格局与带动中西部地区经济社会发展、维护社会稳定与增进民族团结、开发旅游资源等的矛盾比较突出；大部分中型以上机场容量已饱和或接近饱和、综合功能不健全。

尽管7年过去了，中国的民航格局发生了极大变化，国家民航总局局长李家祥仍然认为，中国的民航机场建设赶不上需求。

李家祥在今年早些时候的《更好地发挥民航业在经济社会发展中的战略作用》专题报告会上表示：“从发达国家的经验看，我国民用机场建设仍然滞后，数量仍远远不够。从长远战略看，民用航空的作用更重要的是体现在对经济社会的综合带动作用。因此政府未来仍将推动我国民用机场的适度超前发展，以满足经济社会发展对民用航空的需求。”

李家祥力挺民用航空的另一原因是，民航在货运中的独特作用。北京航空航天大学教授张宁表示，目前全球航空货运只占全球货运总量的2%，然而其货运总值却占全球货运总值的46%，中国的情况也是如此，以上海为例，航空货运以0.7%比重完成了全市33%的货运总值。

张宁表示，随着国家物流业的支持政策不断出台和电子商务的不断发展，航空货运的发展是一个长期的趋势，2015年一季度我国的GDP增速为7%，而同期航空货运总量的增速为15%，远超了GDP增速。