能源与交通等特定领域实施特许经营

“广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。”近日，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（以下简称《意见》明确提出在13大领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

　　《意见》要求围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。

　　《意见》指出，PPP模式有利于盘活社会存量资本，打造新的经济增长点，有效弥补当期财政投入不足，防范和化解政府性债务风险。

　　中国人民大学经济学院教授刘瑞认为，给PPP模式插上政策助力的翅膀，完全可以达到“打造新的经济增长点”这样一个目标。

　　与此同时，记者日前获悉，国家发改委将落实和完善鼓励社会资本投资的举措，破除体制机制障碍。

　　国家发改委固定资产投资司巡视员欧鸿表示，目前，投资司正在梳理总结鼓励社会投资相关政策的进展情况，与此同时，正在推动部门抓紧出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的配套文件，督促地方尽快出台实施细则。研究出台政府投资支持社会投资项目的管理办法，优化政府投资安排方式，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。

　　记者了解到，实际上，按照国务院的要求，从去年下半年开始，国家发改委迅速行动，积极地推广PPP模式，如在《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中，用单独的部分对建立健全PPP模式推进机制提出了明确的要求。这一文件也首次以国务院文件的名义对推行PPP模式进行系统性阐释。

　　同时国家发改委还印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》等文件。

　　“去年我国已经推出80个首批鼓励社会资本参与的投资项目，这些项目目前来看开工进展顺利。”国家发改委有关负责人称，下一步，国家发改委将主要开展两方面的工作：一方面是抓紧组织实施基础设施和公用事业特许经营管理办法，另一方面是发布PPP方面的典型案例，加强案例的指导。

　　《意见》指出，对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目融资。