新疆：S21阿勒泰至乌鲁木齐高速公路通车

    文/图 新疆维吾尔自治区交通运输厅宣教中心 刘俊 S21阿勒泰至乌鲁木齐高速公路建设项目指挥部 陈红 张广辉 贾子玮图

    /乌鲁木齐电视台 谭江 新疆交通建设集团股份有限公司 何潇 自媒体人 崔大王

    S21阿勒泰至乌鲁木齐高速公路项目是由新疆交通投资（集团）有限责任公司全额自主投资建设的高速公路项目，于2019年12月30日正式启动开工，2021年12月25日通车试运行。S21阿乌项目是丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心中通道、北通道的重要组成部分。项目打通了北疆和乌鲁木齐地区的沙漠便捷通道，缩短区域间的时空距离，促进兵地融合，带动沿线经济社会和旅游业发展，对稳疆兴疆具有重要意义。

▲通车仪式现场

    打造乌鲁木齐至阿勒泰3个半小时经济圈

    作为国家发展改革委、交通运输部支撑“三大战略”的重点地方高速公路项目，S21阿乌项目是丝绸之路骨架路网中的重要组成部分。项目概算总投资100.86亿元，全长342.5公里，起自阿勒泰地区福海县，经过昌吉州、五家渠市（兵团六师），终点位于乌鲁木齐市拟建的西绕城高速公路，该线路穿越我国第二大沙漠—古尔班通古特沙漠及准噶尔盆地腹地，东西两侧分别为国道216线和G3014奎阿高速公路，建成后将分别较东西线缩短193公里和258公里，将直接改变阿勒泰地区目前旅游中转路径，打造乌鲁木齐、阿勒泰3小时经济圈，同时为北屯市（兵团十师）接入快速公路网奠定基础，推进地方与兵团在经济、社会、文化等方面融合互通。

    自治区首条“五新”智慧沙漠高速公路

    S21阿乌项目致力于打造自治区首条“五新”智慧沙漠高速公路，以综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通为核心。构建了“建设融资新模式，交旅融合新业态，兵地联动新发展，智慧出行新体验，超级高速新领域”五大创新体系。以融合创新、品质飞跃、智慧环保为建设理念，在规划、设计、建设、管理、养护、运营等方面创新方式，全力开拓“路、景、产”深度融合、构建相融相盛的全域旅游模式，拉动区域经济协调发展，促进沿线产业开发串联，努力打造“平安、融合、智慧、绿色”集一体的综合交通工程。

    为响应投融资体制改革，解决新疆公路项目建设资金缺口，新疆交投集团结合项目实际积极开展投融资模式顶层设计创新，创造性探索和构建新疆公路投融资新模式，通过引入第三方金融机构设立新疆高速公路发展一号投资基金（以下简称“一号基金”），实现社会资本参与新疆公路投资。一号基金与新疆交投集团共同出资设立S21阿乌项目公司，通过股权融资解决项目资本金的问题，进而撬动市场直接投资和间接融资。一号基金接续和退出渠道清晰，满足市场化投融资相关利益诉求，具备可推广性和复制性。在社会资本的积极参与下，S21阿乌项目建设有序推进，实现了提前建成通车。今年11月“一号基金”投融资模式荣获“2021中国投融资年度创新”二等奖。

    在建设过程中，S21阿乌项目以“初始即严，一严到底”的质量管控标准，通过集约化建设方式打造一体化综合管理平台和数据共享中心，创建了9个功能模块的综合管理平台。围绕“沙漠超高速公路建设关键技术”实施了四大方向14项科技攻关课题（“沙漠地区超高速公路高安全性能磨耗层关键技术研究”“新疆高速公路桥梁工业化建造关键技术研究”等）。创新实施“无人驾驶机群沥青摊铺路面”、“真空环保卫生污水处理系统”、“装载机编织布摊铺装置”、“剪力筋水平车”等17项“四新技术”及微创新。积极推广应用“建筑业10项新技术”装配式混凝土结构技术、绿色施工技术、信息化技术等8大项16小项。这些科技创新的实施在节约成本的同时提高功效、提升品质，为实现“同步规划、同步设计、同步审批、同步实施、同步交工”奠定扎实的基础，为沙漠高速公路建设提供了新疆经验。

    打造新疆“交通+旅游”名片

    作为交旅融合的又一区域大通道，S21阿乌项目承载着旅游兴疆、富民强区的光荣使命，S21阿乌项目坚持以路为线，构建全域旅游；以路为载，实现文化融合；以路为引，提升服务水平；以路为媒，串联旅游资源，打造“交通+旅游”融合示范项目，加快完善“快进、漫游”的旅游交通网络，使得项目沿线及阿勒泰地区的优质资源更快更好更全的得以彰显，让更多游客畅游丝绸之路，饱览新疆历史文化画卷，领略旅游新境遇。

    扩充旅游元素推进交旅融合“新发展”。充分挖掘、发挥路域资源，以军垦文化、援疆文化，沙漠景观、农业观光、渔牧文化等元素特点，依托克拉美丽沙漠风光、吉利湖海上魔鬼城等沿线生态自然资源，结合旅游公路品牌形象，在沿线旅游LOGO的基础上进行整合优化，融入道路抽象线条、观光停靠点、标识系统、公路视觉传达等拓展旅游项目。按照“结构合理、功能完善、路景交融、各具特色、宜行宜游”的特点，重点开发克拉美丽、吉利湖服务区拓展旅游项目，依托服务区拓展旅游开发总体规划，积极打造交S21沙漠高速公路景观廊道。深化与S21阿乌项目沿线各地政府开发合作项目，与城镇、村镇风貌建设相结合，与周边旅游景区相结合，通过借景、融景等方式，实现以路引景、以景串线，使“路”成为一道美丽的风景线，实现路景交融的别样旅途享受。尝试通过S21旅游关联北疆冰雪游、乌伦古湖冬捕节等旅游体验活动，提升S21知名度。12月25日通车当天，除了国内各大媒体宣传之外，阿勒泰文旅部门还在福海南收费站举办“千车万人穿越最美沙漠公路”活动，深入开展“跟着高速去旅游”活动，吸引更多的客流、车流，推动S21阿乌高速成为高速公路“打卡”目的地。

▲福海南收费站

    推动复合型服务区蝶变旅途“新景点”。S21阿乌项目将“带给游客不一般的体验”作为服务区的建设宗旨，积极引入“服务区+旅游”经营模式，全力打造沿线5个服务区，即，五家渠服务区、103团服务区、克拉美丽服务区、黄花沟服务区和吉力湖服务区，紧密结合区域特色资源，确定军垦文化、沙漠景观、草原特色、农业观光、渔牧文化旅游等相应的文旅主题和功能定位，构建以交通服务、文化旅游、商贸物流、酒店餐饮、休闲娱乐、数据信息为主的功能业态，重点打造餐饮品质化、购物特色化、文娱新奇化、休闲生态化、住宿舒适化等亮点，使区域文化、旅游提升与高速公路服务区形成真正的融合。同时，做强自营项目，探索开发增值业务，拓展交通与融合产品体系的开发，借助智慧服务区等新信息技术应用，丰富顾客体验和业态品类。打造“百佳示范”服务区，推行体验式、便捷化、个性化“一站式”出行服务，将“流动旅客转化为粘性客户、将流量优势转化为效益优势”。

▲五家渠服务区

▲103团服务区务区

▲克拉美丽服务区

▲黄花沟服务区

▲吉力湖服务区

    坚守绿水青山助力交旅融合“新升级”。S21阿乌项目积极用新理念、新视角审视思考交旅融合发展新路径，从立足生态资源、做好沙漠文章、凸显沙漠优势、彰显历史人文方面做好旅游融合的新途径，最大限度保护生态自然景观。在设计阶段注重绿色环保顶层设计，依法避绕公益林、环境保护敏感区，选线预留动物保护通道87处，成功移栽5000余棵树木，设置了减速、禁鸣等警示牌，在挖方段边坡设置草方格，防止水土流失，设置三级沉淀池。水泥、粉煤灰等材料采用罐装储存、运输，避免粉尘污染。全线219公里路基就地取材，采用风积沙填筑落实“零弃方”理念。坚持通过路面专项、绿化、景观路设计等提质改造工程，增设错车道、服务区(停车场)、宿营地、步道景观道等配套设施，提高生态旅游公路品质。

    致力催生交旅融合“1+1>2”叠加“新效应”。筹备成立了新疆交投阿勒泰文化旅游发展有限公司，深度探索“交旅融合”模式，重点围绕“交通搭平台、旅游为载体、服务提品质”构筑“快进慢游”旅游交通网络。“快进”，重在构建旅游交通运输体系，包括通道支撑、集散衔接、基础网络，观光停靠点、标识系统、服务区、停车区等配套服务。“慢游”包含“吃住行游购娱”，通过优质服务为游客提供“美在高速、美在服务”的全新体验。形成“两线、三区、五点”布局方案，积极拓展克拉美丽和吉力湖服务区旅游项目开发建设，吉力湖整体景区、吉拉沟大峡谷、黄花沟农业观光等周边景区开发。将前沿信息技术与道路运营服务深度结合，构建“3+3模式”，以全要素感知、全方位服务、全业务管理三维度，体现智慧运营、智慧服务、智慧平安功能。