加强交通运输机关文化建设的探讨及对策

 文化，广义是指人类在社会实践过程中物质、精神的生产能力和创造的物质财富、精神财富的总和；狭义指精神生产能力和精神产品， 包括自然科学、技术科学、社会意识形态。机关文化，是在在行政活动中表现出来的一种特殊的社会文化形式，是社会主义文化的重要构成要素。加强机关文化建设，是在推进社会主义先进文化大繁荣大发展的背景下提出的崭新课题，我们首先需要明晰概念层次，再来分析问题症结，寻求突破之道。本文从现实意义、内涵概念、基本现状、主要问题和对策建议五个方面，对新时期下如何加强机关文化建设进行了初步探讨。
一、深刻领会加强机关文化建设的现实意义
      文化是机关的“软实力“,是一个机关的灵魂,是机关管理水平和文明程度的重要标志。机关文化贯穿于整个机关发展的全过程,与机关干部的工作和生活紧密相连,密不可分。机关文化以其影响、融合、导向、带动、凝聚、激励等特有的功能,在现代机关文明建设中发挥着十分重要的作用，大力加强机关文化建设，既是贯彻落实中央、省委精神，发展和繁荣社会主义文化的实际行动，也是加强机关自身建设，努力实现“五个**”的客观需要。
二、充分认识机关文化的内涵及相关概念
    美国心理学家亚伯拉罕•马斯诺把人的需要归纳为五个层次，包括生理需要、安全需要、归属需要、尊敬需要和自我实现需要，即著名的马斯诺需求层次论，他认为，只有在满足个人合理需要的同时，才能实现组织体系的最终目标。机关文化建设，正是在物质层面之外，满足不同层次需求的有效途径，能最大程度调动个人的积极性，提升组织体系的功能和效能。
（一）机关文化的内涵
     机关原本是工程技术名词，指机械上能发动全体的关键部分。概念上升为国家、政党、社会团体、企业事业单位等组织为实现其职能而建立的某些固定机构，这些机构负责指挥、协调和控制该组织的活动，在组织中起到核心和枢纽作用。在社会主义国家，机关是权力机关的执行机关，是行政组织系统的综合枢纽，不能直接的担负完成整个行政组织的工作职能和目标任务，却是处于指挥和控制的中枢地位上，犹如发动机的功能。
    机关文化，是指以一定的经济、政治、文化环境为背景，在行政活动中形成的人们关于行政活动的价值观念，以及由此所影响或决定的行政机关及其成员普遍具有和遵循的行为模式、制度及物质的表现形态，其核心是长期积淀于行政人员心理结构当中的态度、行为特征、思维模式和价值观念，包含物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。机关文化最具特色性和时代性,不同行业、不同层次、不同区域的机关具有不同特色的机关文化,就是同行业、同层次、同区域的机关在不同时期也有着不同内涵的机关文化。同时,机关文化是机关管理的一部分,它不能脱离其它的管理职能,其它的管理职能也不能脱离机关文化;机关文化虽然不是管理方法,但它是形成管理方法的理念,不是行为活动而是产生行为活动的原因。
（二）机关文化的主要功能
机关文化的主要功能集中体现为“内聚人心、外塑形象”两个方面，认识其基本功能，是充分认识机关文化建设的目的和意义的前提和基础。
1、导向功能。体现在规定机关行为的价值取向、明确机关的行动目标、确立机关的规章制度和行为方式。同时也包括对成员的约束、自控、凝聚，是指机关通过制度文化、伦理道德规范约束机关内的全体成员的言行；通过目标凝聚、价值凝聚、理想凝聚，将成员紧密联系在一起。具体来说，通过确立目标和发展方向，引导机关干部职工的价值取向和行为选择，引导干部职工的行为心理，使机关干部职工在潜移默化中接受共同的价值观念与理想追求，自觉自愿把机关的目标当做自己的目标。
2、约束功能。机关文化是以组织管理哲学和组织精神为核心，凝聚组织成员归属感、积极性和创造性的人本管理理论，促使干部职工在观念上确立一种内在的自我约束的行为标准。一般来说，成功的机关文化所倡导、积累并确立的核心价值观、组织精神和优良作风，是机关领导和干部职工长期追求与实践的结果，形成了文化。一方面，约束着领导者风行自己提出的组织理念和价值观，严格自律，做一个受人尊重，让大多数干部职工高度认可自愿追随的领导者；另一方面，也约束着干部职工自愿通过自己的行为来体现共同的精神和价值观。
3、激励功能。即通过满足和发展干部职工在精神上和物质上的需要，使之振作、奋起，以极佳的精神状态，发挥出最大的积极性和创造性，产生最佳的效率。机关文化以其特有的魅力，对文化行为的主体产生激发、动员、鼓动、推进作用，从而实现激励功能。优秀的机关文化，不仅对干部职工有无形的精神约束力，更有无形的精神驱动力，使干部职工懂得自己所在组织存在的社会意义和自己作为机关一员的现实意义，从而产生使命感和责任感。
4、凝聚功能。机关的凝聚力是机关与干部职工之间，干部职工个人之间的相互关系的反映，既包括机关对个人的吸引力，也包括个人对机关的向心力和个人之间的感情和人际关系。优秀的机关文化，寄托了每一名干部职工的理想、希望和要求，共同的文化传统、心理意识，使机关群体产生强烈的排他性。机关文化越发达，其成员的群体行为心理就会越协调统一，个体对机关的归属感、自豪感就越强烈，机关的吸引力、影响力和凝聚力就越大。
5、辐射功能。机关文化一旦形成固定的模式，不仅会在机关内发挥作用，对机关干部职工产生影响，还会通过各种渠道在社会上产生影响，帮助树立机关的社会形象，成为社会文化的有益补充，达到树立机关形象、宣传本单位本行业的积极成效。
    从机关文化本身的特征看：机关管理的特征决定了既要依靠制度和纪律的约束与监督,又要十分重视机关文化建设成果的作用与保障。由于机关文化建设是从人的心理和行为入手,培育组织的共同价值和共同情感,更加注重人的思想观念、价值趋向和成就感,在关心人、理解人、培养人和激励人的过程中发挥人的潜质潜能。机关文化把服务意识、责任意识、创新意识、效率意识、节约意识、和谐意识、成就意识等都内化成了机关干部的自觉行为和内在积极性,以及自觉的行动方式和行为规则。机关文化偏重的是人文与柔性,重在引导机关干部自我提高、自我管理、自我约束、自我监督；它与偏重于刚性,具有强制性和复杂性,难以解决人的主观能动性问题的制度纪律相结合,是一种自律和他律、自治与他治的相互作用与相互提升。如果机关的制度和纪律没有机关文化的有力支撑和补充完善,再严格的纪律和严密的制度,其约束力和监督力都将大打折扣,甚至适得其反。
    从现代机关本身的特点看：党政机关由于它所处机关的高层次性、决定了党政机关本身具有突出的重要地位,它是党和国家政权运作的主要载体和直接承担者,它肩负着制定和执行政策的主要责任,肩负着各个领域的宏观指导和管理职能,是社会政治、经济、文化活动的组织者、推动者和实践者,具有承上启下的桥梁作用。由于党政机关队伍知识层次较高,知识分子较多,机关内工作独立性较强,影响面较宽,带动力较大;加之机关内部是一个连锁运转的整体,每个岗位都是这一整体的主要环节,任何一个环节的松懈和滞后,都会影响这整体的高效运转。所以,要把机关内不同年龄、不同阅历、不同性别、不同岗位、不同情趣、不同性格的干部联系在一起来,充分发挥党政机关的职能,起好表率作用,就必须靠共同的奋斗目标、共同的价值准则、共同的基本信念、共同的职业道德和共同的行业规范,这就是机关文化的特有功能和独特作用的意义所在。
三、当前机关文化建设的基本现状和存在的主要问题
    按照新中国成立初期、计划经济时期、改革开放转型至今，机关先后经历了统治型、管理型到服务型的历史转变，不断加强机关物质文化建设，树立机关形象、美化机关环境；加强行为文化建设，开展群众性创建活动，加强对外宣传，营造和谐机关氛围；加强制度文化建设，建立科学的内部制度体系，规范机关管理；加强精神文化建设，提炼机关核心价值观，培树和宣传典型人物事迹，营造浓厚的文化建设氛围，在营造政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃发展的行政秩序和氛围上发挥了积极作用。
    但是，与当前及今后一个时期，与**未来“黄金十年”新形势的要求相比，与建设“五个**”新机遇的要求相比,还存在不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）机关作风“庸、懒、散、软”的问题比较突出。普遍存在机构臃肿、人浮于事、作风漂浮、性情浮躁、能力平庸、党性不强，不关心不了解基层情况、群众诉求的共同现象。工作作风上，不同程度的存在官僚主义和形式主义，对上级负责与对下级负责的一致性把握不力，凡是以上级满意为是，对职工和群众提出的意见和建议重视不够，处理群众来访就事论事，对源头问题研究和解决不力，生、冷、硬现象依然存在。在生活作风方面，艰苦奋斗作风不强，享乐意识强，少数人为政不廉，不能正确对待手中的权力，经受不住金钱和物质的诱惑，存在吃拿卡要占等不良行为，从根本上严重影响机关形象。机关成为陈腐、僵化的代名词。
（二）机关文化理论基础和群众基础有待加强。在调研中，发现很多机关干部职工对机关文化的概念不甚明了，部分开展文化建设的部门领导和工作人员对机关文化的概念不同程度也存在认识不清问题，大多数都还停留在粗浅的层面，把文化建设定位在搞搞文化体育活动上。目前，国内关于企业文化的研究众多，对机关文化的研究尚处在起步阶段。研究机关文化，可以在企业文化研究的丰硕成果中吸收借鉴有益部分，但要注意甄别。机关不同于企业，机关追求公共利益，始终要将发挥机关职能、满足广大人民群众利益放在首位，机关干部职工是“社会人”，但同时更是“公共人”。
（三）整体规划十分缺乏。机关文化具有多元化的本质特征，甚至以自然经济、计划经济、市场经济为基础的不同性质特征的机关文化并存在统一时代背景之下。机关文化中融入了许多消极的文化现象，比如地方本位主义、官本位、个人主义、形式主义、家长制等，极大影响和制约了机关形象和氛围。如何在泥沙俱下、无序杂芜的文化现象中正本清源，厘清反向机关文化，强化正面力量，必须对机关文化进行整体规划。
（四）机关文化建设体系尚未形成。调研发现，各单位在制定文化建设实施方案或指导意见，提炼及传播核心价值观，编写文化手册，制定培训、落实及考核评估机制等方面的力度和进度参差不齐，还未形成完整的提炼、传播、转化的机关文化建设体系，提炼出来的核心价值理念缺乏个性特征，与其他单位或行业趋同，机关文化建设和业务工作难以协调和平衡，活动持续较难，机关文化建设停留在口号，漂浮于形式。
（五）制度文化建设亟待加强。大部分机关都存在着行政效率意识不强、官僚主义，重“硬指标”轻“软指标”的态度和作风，盛行“文牍主义”，存在“办事拖拉”、“重关系、轻制度”等不良现象，构建效率型、制度型机关文化刻不容缓。
四、加强机关文化建设的对策建议
    把握“黄金十年”的历史机遇,奋力建设“五个**”，不断提高建设机关先进文化的能力,大力繁荣机关文化,努力铸造机关文化新辉煌,让机关文化为**“一元多层次”战略插上腾飞的翅膀，是历史赋予广大机关干部的重要使命。把机关文化建设好、发展好,激励广大机关干部为经济社会的跨越式发展奋勇前进提供强大的精神支柱、思想动力和智力支持,也是各级机关责无旁贷的责任。
    一是要坚持机关文化建设的基本原则。坚持以人为本,强调关心人、理解人、尊重人、培养人、激励人,对广大机关干部的思想、理念、精神进行再塑造。因为满足人的物质生活需要是基本要求,而人的物质欲望和政治需求是无限的,所以必须注重人的全面发展,让广大机关干部在全面发展中得到自我认同和价值满足。
    二是要把握机关文化建设的总体要求。把机关文化建设当成一个长期的过程来对待,建设机关文化要有长远的规划和明确的目标；把机关文化建设的过程当成发现问题解决问题的过程,重在解决实际问题,不搞形式主义和花架子；把机关文化建设与机关党建工作融为一体,机关领导要带头,党组织要牵头,广大机关干部要参与,强化其组织性和群众性。按照贴近工作实际、贴近队伍实际、贴进社会实际的要求,全力营造奋发向上、团结和谐、人尽其才、拴心留人、以诚待人、互帮互促、共同进步的政治、人际、工作、生活、情感环境,全面提升机关整体形象。
    三是要明确机关文化建设的主要目标。把机关文化建设与机关履职结合起来,挖掘机关干部的潜能,发挥机关干部的才能,激发机关干部的热情,提高机关干部的水平,努力创造积极向上的工作氛围,使广大机关干部在一种和谐、民主、平等、愉悦,能最大限度地发挥个性的环境里从事机关工作,使自控、自律、自治观念深入人心、融入血液,以此来锻造共同的理想信念和价值观念,凝聚整个团队的向心力、创造力和战斗力,从而达到充分发挥机关职能作用的目的。
在把握了加强机关文化建设的基本原则、总体要求和主要目标之后，具体应该把握好关键节点，从以下四个方面着手：
（一）培育提炼机关文化的核心价值观
    这是开展好机关文化建设的基础。培育价值观，不是创造新的价值观，而是将模糊不清的价值观提炼出来，同时将不利于组织发展的部分因素淘汰掉，明确适合组织发展并且为员工所接受的价值观。要使价值观正确反映组织目标，指引和激励组织中每一个成员。从国家机关来说，作为公共组织，它的价值观应该体现政治性，体现以人为本、以社会责任为重的核心价值观，从而反应科学决策、诚信服务、和谐发展和稳定大局的职责要求，达到履行职责取得显著成效，工作绩效提高；社会形象良好，地位提升；内部环境和谐，凝聚力强；队伍素质提高，职工活力迸发的目标要求。结合机关工作实际，提炼形成机关的核心价值观念。以此为基础，形成各具特色的文化体系，打造机关文化品牌，强化机关文化的功能。
    如交通文化体系中，提炼形成十六字交通精神“艰苦奋斗、勇于创新、不畏风险、默默奉献”，以此为共同的理论和心理基础展开交通机关文化建设，塑造在新形势下克难奋进、敢于担当、勇于作为、不计得失的新型机关形象，引领交通行业全体干部职工恪守“爱岗敬业、诚实守信、服务群众、奉献社会”的交通职业道德，共同履行“发展现代交通，做好三个服务”的行业使命，实现“建设一个更安全、更畅通、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的现代化公路水路运输系统，实现人便于行、货畅其流”的共同愿景。
(二)加强机关制度建设
    制度文化建设机关文化建设的关键。从行政监督管理的职能入手，把法律、法规、规章以及规范性文件规定的各单位、各部门的行政管理职责和权限，按照管理范围和责任划分，分解落实到各个管理环节、各个部门、各个岗位，让每一个部门、每一个岗位都明确其行政管理权限的依据和制度程序、权力范围、具体措施、操作流程，以保障操作有规程，权力有制约。提高机关干部职工掌握与运用法律实施行政管理的能力，完善法规建设和文明制度建设，制定机关责任制度，促进机关管理走上规范管理的轨道。坚持“依法行政”的理念，把工作理念、管理理念和行为理念转化为工作和管理制度，把育人成才的举措转化为人事管理制度，把培育机关风气和规范干部职工行为的措施转化为机关精神文明建设制度，把机关理念、机制、风气转化为机关干部的实践行为。针对机关文化建设，应有一套与之相适应的实施、考核、监督制度，确保机关文化建设取得实效。
（三）建立机关行为规范
    这是行为文化建设的重要内容，属于机关文化建设的重要范畴。现代社会，公众对公共行政的总体价值认识越来越趋向于以公共利益至上为特点的服务型机关文化。基于此，机关需要切实转换职能，不断增强公共精神和服务意识，建立干部职工的工作行为规范。
    一是要树立公仆意识和服务意识。弱化“领导型”机关文化、强调“服务型”机关文化，通过岗位责任制、绩效考核等行为，将公仆意识与服务意识内化于心，转变成干部职工的自觉行动。二是要将机关文化的精髓体现在本职工作中。坚持“勤政为民、服务至上”，用诚信和负责的精神对待工作，将团队和协作融入工作中，将奉献的敬业精神融入工作中。三是要发扬与树立先进人物的模范作用。大力树立和宣传机关先进典型和事迹，注重发挥先进人物的示范导向作用，通过先进评比营造学习先进、尊重先进、争当先进的浓厚氛围。
（四）加大机关文化设施及硬件建设力度
    主要包括两个层面。一是机关文化的载体建设。真正实现机关文化建设的成效，必须把抽象的理念、精神和文化符号用具体的载体和表象反映和体现出来。其范围很广，包括标识、歌曲、徽章、口号，工作环境和氛围的营造，以及现代化的办公手段等等。具体来说，办公楼、办公室的部局、干部职工的工作生活娱乐设施，机关的形象标识、象征物、主体色彩，行业歌曲，以及数字化电子化办公在机关运行中的普及等等，都是机关文化的折射。二是机关文化的物质支持。物质资源的配备是机关文化建设的基本条件。完善资金保障和支持，为开展文化建设的研究、及载体活动的落实提供保障。充分利用图书馆、文化馆、博物馆、艺术馆、电影院等公共文化机构，加大门户网站、机关阅览室、活动室、荣誉室等基础设施建设，加大办公自动化建设，利用现代网络技术的便利，使机关文化的建设和发展与时俱进，与飞速发展的信息社会共享丰富的网络资源。