EPC总承包模式下，工程造价审计的重点和方法

 

    EPC 总承包是一种包括设计、采购、施工、安装和调试 , 直至竣工移交的新型建设合同履行方式。其特点是总承包商在项目初期能够将设计、采购、施工等环节作为一个有机的整体进行全过程、全方位的考虑 , 避免三者相互脱节以减少不必要的设计变更 ,从而减少项目成本 , 缩短工期。
　　一、加强对EPC总承包审计的必要性
　　1、EPC总承包管理体系不完善，相关法制不健全
　　一些工程项目虽然在形式上采用EPC等建设模式，但在项目运作过程中发生很大变形，业主与EPC总承包商的工作范围、管理职责没有按照规范模式确定清楚，行政干预较多。合同签订滞后，执行不到位，业主常常超越合同约定对承包商进行管理，造成EPC总承包商责、权、利不完全匹配；业主既负责选定EPC总承包商，又负责招标施工分包商，EPC总承包商无法择优选择分包商，很难对设计、施工、设备材料供应等资源进行统一的调配和部署，没有实现真正意义上完整的EPC总承包。这种割裂状态违背了总承包模式统一规划、统一管理、统一协调的运作原则。
　　2、工程总承包项目结算迟，企业资金压力巨大
　　目前我国在工程建设上仍主要沿用实物工作量进度付款、工程完工需经审计后结算的付款方式，由于总承包单位对整个项目的设计、采购、施工负责，沿用这种方式，对总承包企业造成巨大资金压力，尤其是采购资金周转非常困难。按照国际惯例，EPC总承包一般应采用闭口总价包干的合同形式。对于非政府投资或非公益性的重大项目，只要总承包企业合法经营并按投标承诺完成进度节点，业主即应按合同付款。另外，由于先前招投标是市场行为，政府可不必再安排人力对总承包项目另行审计。
　　3、EPC项目前期准备不足，加大建设投资
　　由于EPC项目前期准备不够充分，开工日期延误，为保证工程总体建设进度，EPC总承包商加大人员和装备投入，增大了管理难度，加大了建设成本；初步设计的深度不够，造成概算价格与市场价格差距较大，最终造成合同价款较低，工程建设企业难以正常完成项目建设；初步设计审批周期长，造成施工图设计与采办、施工交叉，有效衔接困难，EPC总承包商很难做到项目合理组织、整体控制、资源优化配置，合同签订不及时EPC总承包商往往承担很大的风险。
　　基于以上原因，加强对EPC总承包的工程审计十分重要。
　　二、EPC总承包模式下工程造价审计的重点和方法
　　 ① 合同审计。业主和总承包商签订项目的 EPC 总承包合同，价格一般为固定总价，又分别签订设备采购、建筑安装工程、技术服务协议书，协议书中由总承包商列出费用清单或分项价格。对合同的审查，主要包含以下几方面：首先，公司或经营项目生产以及偿款能力的审查。这一审查要点是为了保证合同中相关项目能够有效、合理地进行；其次，对承包合同内容的严谨性、完整性以及规范性的审查。这一审查主要是对工程数量的计量原则、单价的约定及其包含的工作内容进行审查，主要是为了避免合同实施中产生不必要的经济纠纷；再次，在加大对合同方面的变更管理时，对索赔条款的审查。在合同签订与管理中，索赔是一重要环节，其对于挽回成本损失、提升经济效益，具有十分重要的意义。
　　 ② 工程量审计。应根据工程特点和审核时间、任务的不同采取不同的审计方法 , 如全面审核法、分组计算审查法、重点抽查法、对比审核法、筛选审核法等。在对工程量的审核过程中 , 应查看现场 , 对工程的环境、外观有一个全面的认识。目前市场上出现的土建工程量和钢筋计算软件已比较成熟 , 除了零星维修和复杂装饰工程外 , 其他工程都可利用计算机软件进行工程量的计算 , 使审计人员从工程量的繁杂计算中解脱出来 ,从而将更多的精力用于工程量计算以外的项目审计 , 提高审计质量；但是安装工程还需要审计人员对照施工图纸以及施工现场进行核实。
　　 ③ 工程变更审计。EPC合同规定，变更是经业主指示或批准的、对业主要求或工程所做的变更。业主通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式，提出工程变更。对工程变更的审核首先要仔细阅读招标文件中的技术部分、EPC合同中的商务条款和技术协议，重点阅读工程范围、标准和规范、性能保证、性能和设计数据、合同的变更以及地基处理等条款的约定，然后，审核总承包商提供的建议书、设计变更、业主变更指示、现场签证等资料，以确定是否属工程变更，最后，审核变更工程量的计算和变更工程的计价。
　　 ④ 设备采购审计。对大型设备的审核主要方法是采用实地盘点法。核实设备采购、建筑安装工程协议书中的清单数量与实际数量，如果实际数量比清单数量少，且并非由于优化设计而减少，对使用功能造成影响，要么由总承包商补足，要么审减相应的费用由业主解决，特别是随机及一年的备品备件和专用工具，有的总承包商认为业主不重视，实际少供，对此应作为重点审核对象。同时对工程中发生的进口设备，要审核其到岸价和相关的进口税费，重点审核是否以国产替代进口，要现场查勘核对名牌，审查产品证明书、质量证明书、报关单或商检单等。
　　结语：工程造价审计是工程造价控制的一个重要手段和监督机制，充分利用工程造价审计做好EPC项目工程造价的控制工作, 对保证和加速经济发展有具有非常重要的意义。

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