广东国省道公路建设推广清远创新做法

　    2014年10月21日，副省长刘志庚、省交通运输厅厅长曾兆庚、市长江凌、省交通运输厅副厅长、省公路管理局党委书记顾青波在清远市公路管理局党组书记、局长蔡旭东的陪同下在清远（佛冈）召开全省公路养护管理“迎国检”暨路域环境综合整治工作现场推进会期间，观看清远市公路先进经验介绍图片展。
       刘志庚说：“这次现场会既是经验交流会也是动员会。下一步要认清形势，进一步做好公路养护和迎国检的责任感和紧迫感；突出重点，确保实现迎国检目标，这方面要加强组织，落实责任主体，加强前期工作，确保项目按计划开工，清远、珠海在这方面都抓得不错，市委市政府亲自抓。落实资金方面，东莞和清远也落实得比较到位。”
　　21日，全省公路养护管理迎国检暨路域环境综合整治工作现场推进会在清远佛冈举行。会议前，副省长刘志庚在省交通厅厅长曾兆庚、市长江凌和省交通厅副厅长、省公路局党委书记顾青波、省公路局长任美龙、佛冈县委书记华旭初等陪同下，专题听取市公路局长蔡旭东在会议现场做清远公路建设图片介绍和工作汇报。
　　会前，省政府副秘书长卢炳辉、省交通厅厅长曾兆庚和省财政厅副厅长林楚欣、省发展改革委交通办主任黄怒明、省交通厅副厅长杨细平、贾绍明和省公路管理局局长任美龙及省交通厅、省公路局领导、各处室和各地级分管交通副市长、交通局、公路局负责人等100多人参观了G106国道佛冈北施工现场和佛冈南段的省文明示范路工程。清远市副市长刘柏洪和珠海市政府领导在大会作清远经验发言。
　　22日，清远市公路局召开会议，专题学习和传达省迎国检现场推进会议精神，努力抓好国省道改造和市区北江四桥等一批项目加快建设，提出三点要求：一、实干兴路，狠抓落实工作；二、创新管理，抓好质量工程；三、齐抓共管，打造廉洁工程。

创新BT模式解决资金问题

　　笔者从会上获悉，清远市2014-2015年迎国检国道省道路面改造项目共33个633公里、总投资约25亿元，其中18个里程约260公里，估算投资近13亿元国道省道改造项目列入2014年市政府十件民生实事。
　　迎检在即，时间紧、任务重，清远市公路管理局克服“等、靠、要”思想，积极探索清远市的交通基础设施建设“以时间换空间，以效率换效益”的BT模式解决融资难题。为让项目施工单位放心垫资建设，清远市公路管理局实行“一路一议”的BT项目融资方式，以换位思维打消施工单位的顾虑：其一是承诺对到期后未能如期支付款项，将给予建设单位一定的利息，保护建设单位的合理利益。这种保障贴息行为有效调动了施工单位对项目主动参与的积极性。
　　其次，争取清远市政府出台对国道省道公路建设支持政策，对于建设项目地方配套缺口资金较大的项目，市政府调剂提供综合开发用地，通过“以地换路”来筹集建设资金，让建设单位增强投资信心。

协调地方配套加快工程进度

　　2013年以来，清远公路积极争取中央和省级的补助投资计划，主动筹措市、县两级政府配套资金，市级财政同意对清远列入省国道省道改造计划的项目配套近1亿元，并无息借款1亿元作为项目建设周转资金，专项用于国道省道公路路面改造项目；不回避历史矛盾，正视存在问题，按“一路一议”和“以地换路”等主动筹资和BT建设方式解决银英公路、广清大道、英坑公路、连怡公路和清连二级公路等经营性公路维修建设筹融资问题。同时改变清远国道省道改造建设由公路部门“单一作战”转变为公路部门与地方政府“联合作战”方式，积极协调地方各级政府主动筹集项目配套资金，除市级财政配套之外，清远辖下8个县（市、区）地方政府承诺按20万-50万元/公里的标准配套资金超1.5亿元，市、县两级地方财政配套投入对国道省道改造建设的支持力度前所未有。
　　经报清远市人民政府批准，迎国检项目全部采用勘察设计-投资建设-移交总承包（BT）模式进行建设，一方面采用BT模式有效解决上级专项资金到位滞后的问题，另一方面采用勘察设计-投资建设-移交总承包招标，大大缩短了工程招标工作的周期，到目前为止已完成工程招投标并正式开工项目有31个，其余2个项目下月可开工。

创新管理办法加强施工组织

　　工程质量管理方面，参照双标管理，拌和场地硬底化，砂、石材料分隔堆放并设置雨棚，严格控制水泥砼配合比，确保工程质量。率先采用先进科技手段，利用智能手机终端，制定路面改造工程建设微信平台管理办法并写入全部国道省道路面改造工程招标文件中严格实施。
　　清远公路系统还建立行业预防腐败（职务犯罪）体系，设立廉政建设工作（文化）室和开展公路系统预防腐败（职务犯罪）志愿者服务活动。按照市公路管理局的统一部署，各项目管理处与县（市、区）检察院均建立共同预防职务犯罪联席会议制度，定期不定期开展预防职务犯罪活动。
　　2014-2015年迎国检路面改造工程共33个项目，目前已完工5个项目，在建26个项目，其余2个项目将于下月开工，清远市公路局举全局之力，按时保质完成迎国检路面改造工程任务，全力打造清远公路升级版。

评论
有勇气 有信心 有办法

　　透视清远打造公路升级版新动向
　　明年9月，全国公路将迎国检，这是行业内最高规格的检查。为打造安全畅通的公路通行环境，清远交通公路部门集中全力以赴打好“迎国检”大战，强化组织领导，加大资金投入，使管养质量和路容路貌得到了很大程度提升，进一步方便了公众出行，提升了服务质量打造公路升级版，清远有勇气。清远市公路管理局紧紧把握重大机遇，按照市委市政府的总体部署，确立了“四个年”（即2012年为公路项目启动年、2013年为建设质量年、2014年为公路养护提升年、2015年为公路文化建设年）的工作思路，通过调整发展思路、创新管理模式、破解资金难题等举措，以前所未有的勇气、决心和力度推进市域国省道改造提升，全面打造国省道公路升级版，实现了粤北山区公路建、管、养各项事业的协调发展。
　　2012年底，清远启动了首批总里程300公里、总投资超21亿元共16个国省道路面改造项目，2013年底已经全部完工。清远以前所未有的力度推动市域国省道加快改造建设，计划在今明两年继续实施路面改造项目共33个623公里、总投资约25亿元。
　　打造公路升级版，清远有信心。上世纪90年代末，清远交通迎来了一次建设高峰期，市内几乎所有国省干线公路路面实现了以水泥混凝土路面为主的改造，部分乡镇公路也进行了硬底化改造，但几年过后，这些路面几乎全部破损，全市道路状况十分低下。面对各级政府改善民生的强烈愿望和人民群众“要走好路”的高涨要求，清远市公路管理局认真剖析，查找根源，使思想观念逐步从“重建轻养”转向“建养并重”，提出“用两三年的时间把‘烂路’建设成‘好路’，‘好路’整治成‘美路’，让‘出省、出市通道无一好路’成为历史”的工作新思路。
　　打造公路升级版，清远有办法。采用超常规、反常规、讲常规的措施，全力加快推进项目实施进度。超常规就是倒逼机制，超常规推动建设，“战晴天、斗雨天，黑夜当白天，质量首为先，十天干够十五天”；反常规就是工程筹资协调提前，项目前期共同开展，采取BT建设模式解决资金到位滞后，“以时间换空间，以效率换效益”，从而降低项目建设成本；讲常规就是防范项目廉政风险，工程按基建程序走，重视工程各个环节管理，齐心打造公路升级版，建立行业预防腐败（职务犯罪）体系。
　　如今，通过中央、省和市、县共同筹资5亿多元，国道106线86公里一级公路路面改造将创建省文明示范路，不仅为清远推进广清一体化发展插上腾飞的翅膀，也将连片带动国省道公路“畅、安、舒、美”服务水平的整体提升，筹集5亿多元，把烂了十年的清连二级公路，拟用一年时间把180多公里路面进行大修，全面升级改造，还清远北部清新和连阳地区一条好路，为粤北山区带来振兴发展的小康大道。