广西高速公路服务区管理模式

根据广西高速公路的发展规划，五年内，广西各地级城市与周边省会城市都可以通过高速公路互联互通，并接入全国高速公路互联网，服务区作为高速公路上大量物流、人流和信息流的一个个结点，对它的功能与作用要求就更高。本文依据笔者对全国部分省市高速公路服务区的了解、分析和比较，对广西高速公路服务区的管理模式进行一些探讨，为今后广西高速公路服务区的经营管理活动提供参考。 
　　由于我国各省区高速公路的投融资体制、管理体制、经济发展水平、市场化程度、经营理念各有不同，服务区的管理模式也是多种多样。如何选择一种适合自己需要的管理模式是每个高速公路经营管理单位都要认真面对的问题。首先从介绍广西高速公路服务区的管理情况入手探讨高速公路服务区的管理模式：

一、广西高速公路服务区主要概况
　　广西高速公路目前通车里程1988公里，共有服务区42对，根据“谁投资谁管理”的原则，其中由广西高速公路管理局直接管辖的服务区有36对，由高速公路BOT公司转让经营的有6对。广西高速公路服务区设置间隔为45公里左右，占地面积普遍为50～100亩，最大的210亩，最小的18亩（单侧）。2003年以前建成的服务区面积偏小且服务设施简陋不完善，经逐年改造和扩建，现在大部分服务区的服务设施得到了修缮和完善，绿化景观建设初具规模，这些服务区基本具备了停车、加油、汽车修理、餐饮、购物等基本服务功能。

二、广西高速公路服务区经营管理的特点和历程
　　根据广西高速公路管理局服务区管理模式的特点，可将广西高速公路管理局的服务区发展过程划分为三个阶段：所有权与经营权结合、所有权与经营权半分离、所有权与经营权彻底分离。
　　（一）所有权与经营权结合阶段
　　从1997年至2003年，广西高速公路建设发展迅猛，期间共建成通车高速公路994公里。受建设投资额控制和“建管分离”等因素影响，这期间建设的高速公路服务区普遍存在建设进度慢、面积规模偏小、设施简单数量少等状况。使服务区的服务功能不完善、客流量少、经营环境差等不利因素严重制约了服务区的经营发展。
　　（二）所有权与经营权半分离阶段
　　2004年至2005年，广西高速公路骨架网络初具规模，市场经营环境基本成熟。为整合资源，实施品牌战略以进一步提升广西高速公路形象，广西高速公路管理局对经营模式进行了改革，通过引入中石化广西辉煌交通石化发展有限公司来统一租赁经营服务区加油站、引入广西兴通高速公路经营有限公司投资建设商场和租赁经营便利店、餐厅、修理间，统一管理服务区的商业经营，同时将服务区公共设施日常维护和日常管理的任务委托给兴通公司负责。
　　（三）所有权与经营权彻底分离阶段
　　从2006年开始，为进一步提高服务区的社会效益和经济效益，巩固和发展高速公路服务区品牌，广西高速公路管理局第三次对服务区的管理模式进行了改革，实行所有权与经营权彻底分离的服务区经营管理模式，兴通公司不再承担服务区日常维护和日常管理职能。广西高速公路管理局对服务区实行管理局－管理处－服务区管理中心的三级管理方式对服务区设施进行改造和扩建，按标准化和规范化要求开展“星级服务区”评定。在加油站经营方面，引进中石油与中石化参与竞争、共谋发展。

三、我国其它省区高速公路服务区管理模式

　　我国高速公路建设始于20世纪80年代中期，经过20多年的探索、实践和总结，全国各地在服务区管理方面也积累了不少经验。
　　（一）经济欠发达的中西部省区的分散化管理模式
　　中西部很多省区由于高速公路尚未互联互通，而且长期以来“一路一公司”的管理体制使很多服务区沿用传统的租赁、自营或转让方式，各路段各为其主的分散化管理。因此，普遍存在以下三大问题。
　　一是监管困难。以自营为主的服务区管理模式，由于缺乏监管或监管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通车后迟迟未开通服务区，即使开通了也是仅限于建设公共厕所、停车场、小卖部、小餐厅等最基本的服务设施，服务区基本的绿化、美化都没有，更谈不上营造服务区文化。
　　二是效益不好。经济欠发达省份很多路段由于车流量少，或者是没有形成路网，车辆运输距离短，导致客源少，服务区经济效益不佳。
　　三是浪费严重。由于缺乏统筹规划，很多服务区都设置相同的功能，造成资源重复，资产重置，人、财、物配置的极大浪费。
　　（二）经济发达省份集中统一的管理模式
　　广东、辽宁、河北、福建等沿海发达省份现推行的是由分散走向集中的“集约化、规模化、专业化”的管理模式。
　　广东省高速公路沿线服务区经营已经走出了传统的分散化经营模式，走向了“集约化、规模化、专业化”的合营新模式。广东通驿高速公路服务区专营公司下设东部、南部、西部、北部和深汕等五个管理中心，分别负责不同高速公路沿线等服务区的经营管理工作,截至2005年底拥有省内高速公路服务区（停车区）42对，并计划在2010年达到95对。
　　辽宁的高速公路实业发展总公司负责全省高速公路服务区的经营管理，现有24个服务区。先后引进了“中石油”、“中石化”、“大商集团”、“锦州华联”、“吉林众诚”、“沈阳万事达” 等品牌。这些企业按照其成熟的管理理念、管理模式和较高知名度的“品牌”效应，增加了服务区对市场的和顾客的吸引力，使服务区的经营越过了低端起点，在一个较高的平台上启动，为品牌化经营奠定了良好的基础。
　　河北省交通厅项目办所辖各路沿线共有12个服务区，经营业务涉及餐饮、商贸、广告、修理、加油、住宿等。2003年前主要是采取传统的分散化经营模式进行管理。2002年12月30日，河北省交通厅通过有关资产整合、变性、评估后，成立河北国融高速公路发展中心统一管理所辖服务区。
　　福建省高速公路华陆管理有限公司，由中石化与高速公路业主联合组成，目前负责15对服务区的经营管理，占到福建全省高速公路服务区的一半。该公司从合理划分服务功能区、统一形象规划设计、倡导规划设计人性化入手，对服务区进行统一规划设计，取得了较好的社会、文化、经济效益。

四、广西高速公路服务区管理模式取得的经验及存在问题分析
　　结合服务区管理实践，广西高速公路管理局认真归纳总结了多年来的经验教训，取得一些管理体会：
　　第一，坚持将公众利益作为核心价值取向，为车辆行驶提供各种便利，为群众出行提供便捷、安全、优质的服务。广西高速公路管理局坚持用“服务至上、关注细节、快速反应、追求卓越”的理念做指引，大力实施品牌战略，重点打造了微笑服务品牌和星级服务区品牌。
　　第二，根据广西高速公路发展的特点和广西高速公路管理局作为事业单位的性质，采用所有权与经营权彻底分离的经营管理模式。在这种模式下才能确保资产所有人有更多的精力抓好行业管理并有稳定的资金来源来改进、提高服务区的服务功能。
　　第三，在所有权与经营权彻底分离的管理模式下，以经济合同手段代替行政管理手段效果良好。经济合同手段不但较好地理顺了经营者和管理的关系，而且使资产所有人克服了管理职能缺失带来的困难，如服务区管理者不具备工商、税务、卫生、防疫、消防等执法管理职能，就不能使用管理者的行政职能来管理这些问题，但经济合同手段可以约束经营者采取措施预防这些问题的发生，否则，经营者的经济利益就会遭到较大的损失甚至会失去经营权。
　　第四，建立健全规章制度、服务流程、服务标准和服务规范，实现标准化、规范化和统一化管理；同时，建立一套合理的绩效考核体系、培养一个高素质的服务区专业管理团队、培育一种良好的服务区文化氛围对广西高速公路管理局管理好服务区起到至关重要的作用。
　　第五，实行连锁化、专业化和公司集团化经营，有助于经营企业的发展壮大和服务区社会效益的提高。辉煌公司、百祥公司及兴通公司等企业的努力和发展对广西高速公路管理局服务区品牌的创建及发展起着至关重要的作用。

五、广西高速公路服务区管理模式的下一步发展思路
　　高速公路的快速发展和公众需求层次的不断提高，对广西高速公路管理局的服务区管理工作提出了更高的要求，因此，广西高速公路管理局在下一步的服务区管理工作中将采取如下措施：
　　第一，不断树立服务品牌。在坚持将公众利益作为核心价值取向不变的前提下，与时俱进，不断地更新广西高速公路管理局的服务区管理理念，使广西高速公路管理局的微笑服务品牌和星级服务区品牌永远成为用路人心目中的“文明驿站”和“温馨旅岛”。
　　第二，坚持合作共赢原则。加强与当地党委、政府以及国土、规划、交通、旅游、农业、林业等部门的合作，增加投入，重点解决部分服务区面积过小，功能欠缺等问题，不断完善服务区停车、加油、修理、餐饮、娱乐、住宿、物流等一站式服务功能，努力使广西高速公路服务区具有更加浓郁的地域特色和人文特色。
　　第三，加强行业监管。加大对全区高速公路服务区的标准化、规范化管理力度，持续提高服务区管理水平和服务质量，努力把广西高速公路服务区管理规范纳入法制化轨道，加强行业监管，让每个用路人都享受到广西高速公路每个服务区优质、规范的服务。
　　第四，实施服务专营。持续发展、壮大服务区的专业化和连锁化经营企业，使全线服务区的餐饮、修理、购物等各个服务项目实行连锁化、专业化经营。
　　他山之石可以攻玉。通过学习、借鉴其它省区高速公路服务区的管理模式，我们可以在实践中不断探索符合广西特色、适合广西区情的高速公路服务区管理模式，以加快广西高速公路建设的进程，节约资金，充分发挥服务区的功能与作用，提高高速公路运营的社会经济效益。