贷款修路收费还贷的模式应该终结

审计署对北京等18个省市收费公路建设、运营、管理情况进行审计调查。昨天，审计署发布今年2号审计公告，点名部分地方政府和交通部门违规设站收费、提高收费标准、延长收费期限等，给社会增加了较大的负担。其中，辽宁、湖北等16个省（市）在100条（段）公路上违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元。按地方政府核定收费期限和目前收费水平测算，这些收费站点还将收费195亿多元。

　　真是不看不知道，一看吓一跳。16个省(市)违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元，这在我等普通阶层看来，无异于天文数字。据悉，这次审计出的在公路上违规设站收费，主要有这样几种情况：一是公路项目建设中未使用银行贷款或使用了银行贷款但已归还；二是在国家明文规定禁止收费的三级公路上违规设置收费站；三是采取“一站多点”等办法，违规异地设置收费站点；四是公路未建先收或边建边收，违规设置收费站点。违规收费名堂之多、手段之高，令人瞠目。

　　国家审计署的公告让我们看到了公路违规收费的巨大黑洞，现在，单纯的质疑或批评已经解决不了问题。我想提出的问题是——公路建设是不是非得靠收费？不收通行费，这路就修不起来、养护不好了吗？

　　也许有人会说，地方政府贷款修路，然后向过往车辆收费还贷，这是国家明文批准的。可我想说的是，从地方政府到国家有关部门，难道就想不出法子解决好公路建设资金的筹措问题？早先修建的公路，并没有向过往车辆收费，那建设资金是从哪里来的呢？另据悉，我国到2020年有望停止对公路收取通行费，那么，到那以后可以不再靠收费来修路，现在为何不能？据有关统计显示，目前全世界收费公路达14万公里，其中10万公里在中国，中国收费公路占全球的70%，既然外国能建免费公路，我们国家为什么不能建？

　　各地违规在公路上设站收费，根源在于有政策允许，而不是没有按照具体规定规范操作。你想，全国各地收公路和收费站那么多，如何核实每条路的修建和养护成本？如何核实修路钱中有多少是贷的、有多少是政府给的或企业自己掏的？如何核实收费站到底要收费多久才能还清贷款？等等。国家审计署经常对全国各地的收费站进行审计，可到了这一次还是审计出辽宁、湖北等16个省(市)违规设置收费站158个，至2005年底违规收取通行费149亿元，说明个中问题是久而未决、久而难决的。国家审计署尚且如此，我们外界对有些问题就更无能为力了。不改变靠贷款修路、收费还贷这一模式，很难从根本上杜绝各地在公路上违规设站收费现象的发生。

　　以笔者浅见，国家完全可以采取灵活多样的方式筹集道路建设资金，而不依靠设立收费站收取通行费。比如，可以从政府税收中列支——税收取之民，用之民，用来修路为何不可？何况在路上通行、对路造成磨损的，除了车辆还有行人呀，单单向车辆收费来弥补修路资金缺口，显得不公。再比如，尽快实行燃油税政策，把道路建设资金按计划加入到燃油税中——车辆通行总要烧油的，等于把以往的过桥过路费分解到油料中收取，这对驾驶员来说也很合理。或者，加大车购税标准，把道路建设资金分摊到车购税中——买得起车，就交得起税，一次性把该交的过桥过路费提前给交了，然后想在什么路上跑就在什么路上跑，无需再受收费站之苦、之烦，对驾驶员来说未尝不是好事。

　　总之，国家把公路建设的权限和义务收回，统一规划，统一筹集资金，虽然工作难度大一点，但终究能执行下去的，同时又避免了地方政府违规在公路上设站收费的现象，何乐而不为？而在国外，好多国家就是这么做的，经验值得借鉴。