高速公路“免费缓刑”别急着给“差评”

　对公路建设水平位居全国前列的东部大省山东而言，2014年注定是充满争议的一年。15条高速公路延期收费的消息自年初公布之日起，公众的质疑从未停歇。

　　自1988年沪嘉高速公路通车实现中国大陆高速公路零的突破之后，中国高速公路建设一路突飞猛进。发展至今我国收费高速占全世界的里程的70%，收费公路里程可环绕地球四圈半。

　　“贷款修路，收费还贷”的政策支撑了我国高速公路建设30年的快速发展，却也带来了很多遗留问题，收费还贷便是其中最受舆论关注的一点。山东省高速公路延期收费引起公众质疑并非个例，由山东论及全国，近年来高速公路延期收费的案例比比皆是。

　　不可否认，一些变相多收费的公路成为了地方政府和企业的“提款机” ，一些政府甚至出现将还贷高速公路违规转成经营性公路的现象，此类问题往往牵涉到部分政府官员的腐败问题。

　　但对于如此大量的高速公路延期收费问题，我们不应急于给“差评”，在质疑之时更加应该理性看待。

　　虽然2004年国务院颁行的《收费公路管理条例》明确规定了政府还贷公路的收费期限是15年。但15年年限是当年没有考虑各地实际的一刀切的理想化的界定，没有考虑到各省各地高速公路收费水平和收费还贷的具体情况不完全一致的情况，缺乏数据支撑和实践检验，再加之近年来公路建设成本快速上涨，而收费标准多年来没有同步调整，由此形成"剪刀差"效应。基于此点政府还贷高速公路想在15年内还清，确实很难实现。

　　与此同时，我们还应看到，固然公路免费已经是世界公路发展的共同形势，但我国的高速公路免费仍然需要因地制宜。作为拥有13亿人口的人口大国，我国的人口密度远超他国，如果只是简单的放开高速公路免费难免会引发道路拥堵等更加严重问题。如今的节假日高速免费所引发的高速拥堵状况就可见一斑。

　　针对我国特殊的国情，我国的高速公路需要的是建立一个科学化、精细化、透明化的体制。首先，要有勇气、有责任本着求真务实的态度，对收费年限和收费标准进行一个科学合理的界定而不是简单的一刀切。其次，要制定科学合理的高速公路财务管理体制，科学合理地利用地方政府发债和企业债券的融资方式降低财务成本，减轻高速公路付息还本的压力。最后，要建立科学合理的高速公路管理体制，降低管理成本，提高养护管理水平，以预防为主，降低养护成本，减轻财政负担。