广西拟调整高速路收费引争议 被指程序不透明

自4月底发布高速公路收费标准调整听证会公告以来，会还未开，广西物价部门就遭遇诸多批评质疑。高速公路通行费涨价是否合理？重大决策如何最大限度保障公众知情权与参与权？新华社记者对此进行了调查。

高速公路通行费涨价被指“与民争利”

4月30日，自治区发展改革委官方网站发布公告称，定于5月16日在南宁召开广西高速公路车辆通行费听证会。

公告称，将按建成通车时间确定一类车通行费基价收费标准。其中2008年1月1日及之后建成通车的高速公路，将一类车收费标准由现行的0．4元／车公里调至0．5元／车公里。二类车、三类车维持现行收费标准不变。四类客车收费标准由1．60元／车公里降低至1．45元／车公里。

公告发布后在网上引发热议和质疑。记者梳理发现，相关质疑主要来自于两方面：

一是认为涨价不合理。一些人士认为，高速公路具有明显公益性，在国家逐步取消二级公路收费、节假日高速公路免费通行的背景下，广西却要提高高速公路通行费标准，有“与民争利”之嫌。

二是认为公告和听证会程序没有做到公开透明。一些人士提出，一方面，公告只是列出了听证会时间、参加人员等简单信息，参加听证会的消费者所从事的职业、所代表的群体等详细信息并未公布，公告更未对涨价原因进行说明；另一方面，发布公告时间距离听证会举行时间过短，参加听证会消费者人数有限，参加听证会现场报道的媒体也被限定为8家，不能最大限度吸收公众意见。

官方回应：原通行费偏低，高速路亏损厉害

对于公告引发的诸多质疑，自治区物价局相关负责人接受新华社记者采访时表示，此次调价属结构性调整，价格有涨有降，上涨源于成本上升等多重因素，而公告发布及听证会相关程序也合法合规。

上述负责人表示，此次调整并非简单提高收费标准，而是“部分提高，部分稳定，部分降低”。根据测算结果，按照拟调整方案执行后，总体增收幅度仅为4．5％。

广西物价部门表示，近年来高速公路建设、运营成本发生了较大变化。据统计，广西2007年及此前建成通车的高速公路平均造价为2950．86万元／公里，2008年及之后建成通车的高速公路平均造价则达到了4662．33万元／公里，在建的高速公路平均造价则高达7361．80万元／公里。“按照高速公路建设、运营成本变化实行差别化收费标准势在必行。”

上述负责人介绍，目前贵州、云南等外省高速公路通行费标准一类车大部分为0．50～0．60元／车公里，加上桥隧收费后，部分达到0．80元／车公里以上，相较而言广西0．40元／车公里的收费标准总体水平较低。新建成和即将建成通车的高速公路项目收益较差，还款能力偏低，通行费收入不足以支付银行贷款利息，更谈不上偿还贷款本金。据统计，2013年广西高速公路车辆通行费总额为84．8亿元，高速公路管养费用总额为31．3亿元，支付贷款本息为63．6亿元，高速公路营运亏损10．1亿元。

自治区物价局相关负责人也表示，工作中有做得不到位的地方，今后将加以完善。“比如对于这次无法参加听证会的媒体，如果他们有需要，我们会提供听证会相关材料”，上述负责人说，今后会在条件允许的情况下，扩大媒体参与听证会的范围，同时在公告阶段尽量多地发布相关政策依据和原因，最大限度满足公众的知情权和参与热情。

涨价不是不可以，但要给消费者一个明白账

一位受邀参加听证会的人士说，对于影响民生的重大决策，公众的参与不能仅仅限于一场人数有限的听证会，而应提前发布具体方案、开展广泛民意调查吸纳公众意见。

受访人士指出，更重要的是，要完善相关制度，保障高速公路建设、运营、收费等信息的公开透明。从长远看，高速公路最终将成为公共物品，主管部门应制订和公布收费时间表；高速公路通行费的收入、使用等情况也应给民众一个明白账。