绪  论

人类进入商业社会后，管理渗透到了社会的每一个角落。管理不仅改变了企业和组织，提升了人类的生产效率，也改变了整个世界。而企业管理作为一门学科也受到了前所未有的重视。早在18世纪，西方经济学家萨伊就指出：专职从事管理的企业家是“把土地、劳动力、资本这三个要素结合起来的第四个生产要素”。也就是说，在那时他们已经认识到只有加上管理这个要素，才能形成一个现代社会的生产过程。在生产活动中，管理的重要性可想而知。对于正处在转型变革中的中国企业尤其如此。

过去二十余年里，中国交通建设监理行业在获得大发展的同时也极大地偏离了国际工程监理（咨询）定位的高智能技术咨询服务方向，使得中国交通建设监理行业的生存和发展出现了许多问题。因此，在大力呼唤政府规范监理市场，制定更加符合实际、有效的管理体制的同时，广大交通建设监理企业一定要在提高企业管理水平上动脑子想办法，提升自身在战略规划、人才培养、科技进步、文化建设等方面的水平，以促进监理行业和监理企业的健康发展。

因此，针对交通建设监理行业的发展特色和需要，本书重点深入思考了以下几个方面的问题：

    一、监理企业管理必须顺应时代发展和社会变革的需要

    1.要适应国家制度、法律、政策的变化

中国交通建设监理企业必须植根于国家的制度、法律、政策以及民族文化所构成的土壤中才能生存和发展，因此对这些直接决定企业经营走向和命运的大事必须密切关注，透彻研究。我国交通建设监理体制正面临重大的调整，政府监管的方式正在发生很大的变化，如何在这个调整中改变过去的思维模式，适应市场的发展需要，调整自己的战略和战术，使企业立于不败之地是交通建设监理企业必须正视的问题。

众所周知，目前严重影响监理生存的有两个突出问题，一是监理职责不到位，二是监理人员的整体素质低。除却外部原因，这两者其实都是反映出企业内部存在管理不善的问题。同时，建设企业对于强制性购买监理服务是不情愿的，大家希望可以自主的、有选择性地购买监理服务。前几年在建设系统和交通建设行业甚至都曾经出现过取消监理制的声音，但是经过自主监理的实践之后，很多业主也不得不承认为了保证工程质量，提高经济效益依然需要专业人员来监督工程的实施过程，提供高水平的技术和管理咨询服务，交通建设市场依然离不开监理。

从行业管理的角度来看，十八大以后，新一届国家领导更加注重简政放权，缩小行政权力的管辖范围，让市场发挥应有的作用，让企业得到更多的自主权。在建设市场放开准入，先照后证，淡化水平评价类资格管理等改革思路的指导下，政府主管部门今后会更加注重事中事后的监管，把工作重点放在对违规行为的查处和纠正上，采用名誉法利用定期公布“黑名单”等手段加强对监理企业在职业道德方面的约束。

因此，毫无疑问目前我国交通建设监理体制正经历一个重大的调整期，无论政府对于监理市场的管理还是企业对于自身的管理都必须更加具有前瞻性，跟上时代发展的脚步。也就是说，政府应该在符合市场发展需要的前提下发挥引导和监督作用，以推动监理企业的升级和进步；交通建设监理企业在深入领会政府管理政策思路的基础上制定出正确的管理策略，并以此推动企业的健康发展。

    2．要符合科技进步、管理变革的时代特征

随着时代的发展，科技的进步，管理对于社会生产活动的影响也愈加凸显。尤其是以原子能技术、航天技术、电子计算机的应用为代表的第三次产业革命所带来的技术群体化、科技社会化和发展进程高速化，促进了社会经济结构和社会生活结构的飞速进化。大量高科技产品进入人们的生活，给人们带来方便的同时，也在改变着人类的生活，甚至影响着人类的思想道德观念和行为模式。例如，现代化通信手段的出现，不但改变了人们交流信息的传统方式，也在改变着传统的人际交流方式。科技革命还推动了国际经济格局的调整，在使得发达国家与发展中国家之间的经济差距进一步扩大的同时，也促使一些发展中国家进入工业化阶段。

第三次工业革命对人类的影响不仅仅局限在技术基础、生产组织方式和生活方式变革方面，更深层次的是导致了制度和管理方式的变革以及资源配置机制的变革。从这个层面上来说，现在全世界的企业都站在一条新的起跑线上，正在寻找符合第三次工业革命时代特征的管理变革和制度创新之路。

我们必须清楚地认识到对于监理企业管理来说，变革正从多个层面展开。

   一是企业组织将从扁平化真正走向网络化。进入大数据时代，海量数据搜集、存储和处理变得轻而易举。企业能够迅速发现、合并、管理多种数据源，这将使管理预测准确性进一步提高，内部组织协调成本大大降低，为企业组织网络化发展创造条件，“层级组织”正在被“节点网状组织”所替代。

    二是商业生态正在发生重构。企业正处于一个全新的商业生态之中。企业内部对透明度的要求越来越高，对部门或团队间协同的即时性要求更高，节点、节点连接和动态组网成为必需；员工对公平性和价值感的追求更高，雇佣关系已经不是企业和员工间关系的全部。

    三是未来管理变革的逻辑是资源再平衡。在全新的商业生态中，企业需要正确处理内部资源和消费者资源的关系、企业和企业之间的资源协同整合关系、企业既有资源和新创资源的关系、企业内部中高层资源和基层资源的关系，这就是资源再平衡。因此，平台型企业、社会制造、网络组织、开放式创新等，都将成为第三次工业革命背景下中国交通建设监理企业需要研究的新问题。

     3.要适应国内外监理企业竞争发展的需要

中国交通建设监理企业一定要以开放、积极的心态去把握住第三次工业革命所带来的千载难逢的大好机遇，努力提升自己的管理水平，为进入国际市场做好准备。

    尽管近三十年来我们在道路桥梁建设中积累了丰富的经验，在产业规模和技术进步与创新方面也取得了很大成就，我们的设计、建造能力显著提高，建成了一批设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、施工难度大、令世界工程界瞩目的重大交通工程，有的工程施工技术已达到国际领先或先进水平。但与发达国家的工程建设企业相比，我们仍然有很大的差距，尤其是行业可持续发展能力严重不足。我们企业的发展很大程度上仍依赖于高速增长的固定资产投资规模，发展模式粗放，生产管理手段落后，大多数企业始终在低层面上发展。很多企业看似规模不小，而且产值逐年提升，但企业的技术创新、管理实力很弱，表现在企业的规模扩张与企业管理实力、人员素质等方面严重脱节。不可否认的是，走过了发展的初级阶段，也有一大批优秀的交通建设监理企业已经积累了相当雄厚的经验、技术和人才，企业规模也空前壮大。这些企业不仅在国内大展身手，还摩拳擦掌准备走向国际市场。但是从企业层面来说，中国咨询监理业与欧美等发达国家差距依然巨大，要真正实现这一目标，还有很长的一段路需要走。

从宏观经济的角度来看，随着我国经济发展脚步的逐步放缓，传统的劳动密集型产业优势已经一去不复返，中国经济已经到了非常重要的转型期。同时，当前许多发达国家基础设施面临更新换代，陆续推出了庞大的基础设施改造和建设计划，但由于政府财政赤字而资金紧缺，非常需要外来资金的支持，这既给中国交通建设企业走出去提供了非常好的机会，也给中国交通建设企业转型升级、提升竞争力的战略发展提供了动力。如何从“中国制造”向“中国创造”转变，增强中国企业的国际竞争力，促进中国经济再次步入高速发展期，已成为我国当前经济发展迫在眉睫需要解决的问题。2014年，国务院总理李克强在多次出访中大力推广高铁项目，并且和一些国家达成了战略合作意向，这对于交通建设监理企业来说无疑是个利好的消息——交通基本建设在推动未来中国经济发展过程中依然是一股不可或缺的重要力量。

因此，在交通建设领域，我们的监理企业是否能够适应国际竞争的需要，我们的管理是否能与国际标准接轨？这是我们不得不思考的问题。

    二、监理企业管理要服务于企业的长远发展

《孙子兵法》云：上兵伐谋。也就是说战争讲究谋略，谋略有大有小，大谋略叫“战略”，小谋略叫“战术”。战略与战术的区别是：战略针对的是全局、长期和基本的问题，而战术针对的是局部、短期和具体的问题。战略是指向目标的计划，是实现目标有步骤的行动纲领。企业战略的概念包含了一个组织全面的目标、决策模式、业务领域、企业文化及企业本质。一个优秀的企业家的最大价值，就是能为员工和企业找到长远的发展空间。

一个企业发展的过程就是其成长、壮大的过程。企业的长远发展需要制订一套整体性、长期性、基本性的企业发展战略。整体性是相对于局部性而言的，长期性是相对于短期性而言的，基本性是相对于具体性而言的，谋略性是相对于常规性而言的。企业发展战略必须同时具有这四个特征，缺一不可。在当前我国所特有的社会主义市场经济秩序环境下，一个目光长远的企业发展战略能够对企业的发展起到很好的指导性作用，可以让企业更好地适应市场的变化，避免发展中的大起大落，实现企业可持续健康发展。同时，也能提高企业的凝集力，使员工自觉投身于企业的发展进程中。

一定要看到，虽然在当前甚至将来一段时间内，我国经济增长速度仍会保持较高水平，交通基础设施投资仍具有一定规模，但我国大规模交通基本建设阶段必然过去，政府和社会关注的主要矛盾也会发生转移，市场需求多样化发展阶段正在或即将到来。交通建设监理企业必须要根据各企业自身的条件制订不同的发展战略，按照市场需求结构建立企业功能结构和企业类型结构，实现差异化、多层次、多领域发展。未来的交通建设监理行业应该是知识型、智力密集型、服务密集型与劳动密集型、劳务密集型、现场监督型企业相结合，具有不同特点，能力互补的企业功能和类型结构的行业。同时，实施走出去发展战略和引进国外先进技术是必然趋势，因此我国交通建设监理企业要逐步实现同国际管理惯例接轨，一些有条件的企业要自觉向管理咨询企业进行战略转型。

在目前现行的管理体制下，交通建设监理企业按照所有制分为民企和国企两大类，因体制不同而产生的先天差异使得他们在企业战略的制定上也各具特色。由于国企在根本上不同于民企，无论在项目、人才、资金等方面都占据着较大的先天优势，在中国走新型工业化的道路上依然会发挥着举足轻重的作用。但是，也正是因为体制原因使得民企在效益和积极性方面可能更有优势，在基本相同的市场环境、知识和人才结构基础上，想要形成核心竞争的综合实力，在制定发展战略上一般更侧重于如何改革完善管理制度和强化制度执行力，并通过为员工提供广阔的成长平台来调动职工的积极性。

成长迅速的民营企业伴随着社会主义市场经济而发展，在国民经济中占有着越来越大的比重，发挥着越来越重要的作用。民营企业具有经营机制灵活，市场应变快，较少受到产权问题的困扰，运作比较严谨，市场触觉十分灵敏，风险意识较强，市场竞争经验丰富，且可以采用有效的激励创新机制等优点。但随着企业规模的扩大，科学技术发展与竞争环境越发的激烈，民营企业在相对灵活的管理体制和分配制度下，制定发展战略的时候则要更加注意契合国家政策的发展导向，根据自身的特点、企业的底蕴，突出自己的长处。优秀的民营监理企业在战略制定上更应该目光长远，注重坚持人无我有，人有我优，人优我新，使企业形成良性循环。

概括起来看，交通建设监理企业参与未来的市场竞争的基本战略可以分为成本领先战略、差别化战略和重点集中化战略三大类。

成本领先战略是指通过扩大规模，加强成本控制，在生产、服务、广告等环节把成本降到最低限度，成为行业中的成本领先者的战略。其核心就是在追求经济效益的基础上，降低成本，用低于竞争对手的成本优势，赢得竞争的胜利。如通过财务分析、成本核算，减少不必要开支、厉行节约，调动员工的主观积极性等方式获得经营效益的最大化。

差别化战略是指向市场提供与众不同的产品或服务，用以满足客户的不同需求，从而形成竞争优势的一种战略。实行差别化可以树立企业的品牌，获得高于同行的平均利润水平。交通建设监理企业可针对不同业主的不同需求，根据自身技术特点，发挥特点突出的优势，以在竞争中占得一席之地。

重点集中化战略是指把经营战略的重点放在一个特定的目标市场上，为特定的地区或特定的消费群体提供特殊的产品或服务。它是围绕一个特定的目标进行密集型的生产经营活动，要求能够提供比竞争对手更为有效的服务。企业一旦选择了目标市场，便可以通过产品差别化或成本领先的方法，形成重点集中化战略。因此，采用重点集中化战略的企业，基本上就是特殊的差别化或特殊的成本领先企业。重点集中化战略也可使企业获得超过行业平均水平的收益。这种战略可以针对竞争对手最薄弱的环节采取行动，形成产品的差异化；或者在为该目标市场的专门服务中降低成本，形成低成本优势；或者兼有产品差异化和低成本的优势。由于其市场面相对狭小，可以更好地了解市场和顾客，提供更好的产品与服务。

以上三种基本竞争战略各有优劣势。交通建设监理企业应在进行市场分析的同时，认清自己的优势，走一条既顺应市场发展趋势又能够发挥自己特长的发展道路。

事实上，我国交通建设监理体制正经历一个重大的调整期，无论政府还是企业都希望通过推动监理工作规范化以及监理体制的改革让监理企业更好地发挥应有的作用。处在这样一个时间窗口，作为交通建设监理企业的经营者和决策者所感受的压力一定无比巨大，而作为一个挑战者和创造者，内心被激发出的动力也是空前强劲。

    三、建立现代企业制度是交通建设监理企业发展的必然

    一个好的监理企业必须做到以下三点：第一能够提供高水平的技术服务；第二懂得现代化的管理模式；第三坚持监理应当具备的职业道德。这三点也是衡量一个企业管理能力的重要标准。监理企业要想在市场上站稳脚跟，必须重视队伍管理、业务管理和信用管理。人才是企业的根基，根基不稳会出大问题；而在项目管理水平上，则要看监理工作的监督指导服务是否能把企业管理的经验跟技术的支持体现出来。更重要的是，企业要适应今后政府管理方式的转变，就必须更加重视信用管理。眼下充斥着监理行业的一些短视的行为，如出卖企业资质等，也许可以在短期内为企业获得经济效益，但从长期来看却无异于慢性自杀。只有具备高度的职业道德水平的监理企业，才有资格承担起为建设企业“背书”的职责，也才能获得长久的生命力。

随着我国交通建设准入制度的逐渐放开，未来的建设主体将会更加多样化，不同的投资主体对于质量和效益的追求也各自不同，因此，未来监理的角色应该是受业主委托，为业主服务的，而不再是独立的第三方。监理的工作模式则根据市场的需要逐渐集中在“业主自办监理”、“代建制”、“传统的监理”三种形式。这是适应不同的投资主体的价值取向和利益驱动的必然结果，也预示着监理企业未来经营模式将会向以下三种方向发展：一是在企业自建模式下对监理能力的补充；二是BOT模式下严格的全天候的监理服务；三是监理企业自己向项目管理方向发展。无论出于主动还是被动的选择，这几种模式下监理的内业和旁站工作今后都要大大减少，最终回归到高智能技术咨询服务，也就是专业化、专家型的监理服务上去。

同时，由于今后的交通建设市场投资主体的日渐多样化，监理必然也会在适应市场需要的过程中逐渐形成多样化、多层次的服务格局以适应市场各个层次的需要。而监理企业如何定位自己的经营模式，则取决于企业本身的经营能力、技术水平和人员素质。监理企业只有扎扎实实提升自己的管理水平，建立完善的现代企业管理制度，才能真正在风云变幻的交通建设市场中立于不败之地。

    由于我国的市场经济发展时间较短，现代企业制度的建立可以说是刚刚起步，因此大多数企业管理者对建立规范化的企业内部管理制度的认识还不全面。有部分人甚至认为这些制度会束缚自己的手脚，让自己不能方便行事。所以，企业的管理制度常常流于形式，不但不能真正起到促进管理企业的作用，还阻碍了企业的发展。

在交通建设监理行业依然有许多企业在建立现代企业管理制度方面存在很多的问题。无论在决策与风险管理、发展战略与企业文化、人力资源管理、财务与成本管理，还是在标准化与组织管理、数据统计与信息管理、质量与安全环保管理、项目运作管理、诚信管理方面与国际化现代企业的标准都还有很大差距。为了实现经营战略目标，提高经营管理的效率，保证信息质量真实安全可靠，交通建设监理企业必须尽快建立起一个权责明确、管理科学、制衡有力、动态改进的现代企业管理制度，以促使监理企业平衡、稳定、协调、有序地走上可持续发展的道路。

日渐成熟的社会主义市场经济、科学技术的飞速进步和全球经济一体化都对交通建设监理企业的组织管理形式提出了更高的要求。早在2002年，科技部就提出了我国的标准化发展战略，希望通过先进科学的管理理念、管理方式推动我国的技术进步。十多年来，我们的企业也在朝着这个方向努力，一些优秀的交通建设监理企业顺利通过了ISO9001—2000国际质量体系认证。从设计、监理、试验检测、绿化、计划经营、财务管理、综合工作等各方面全面实施9000质量体系。制定了切合实际的工作制度标准、管理制度标准及操作规程；通过重新修改程序文件，建立规范高效的工作流程；修改质量手册，完善现代企业管理制度，形成了一套成熟、具有可操作性、有效的管理制度体系，如：企业文化体系文本、薪资管理办法、经营管理办法、投标办法、经营工作考核办法、员工管理考核办法等。形成了制度在先、认真执行、规矩做事的企业氛围，使得企业各项工作得以有章可循、规范高效，管理体系运行顺畅，实现了标准化、规范化管理。

    对于大多数交通建设监理企业来说，管理的中心思想就是提高不同级别管理者的责任感，最终的目标是保障工程质量。无论企业文化建设还是管理制度的制定都是围绕着这个目标来努力的。同时，完善的企业内部管理制度不是在书本上建立的，过往的实践和经验是每个企业建立管理制度最重要的基础，理论联系实际依然是做好这个工作最重要的指导思想。管理不能生搬硬套，更不能抛弃原则，但科学的理论指导永远是我们前进道路上的一盏明灯。希望广大交通建设监理企业能够放眼广阔的未来，努力提高自身的素质，不但追求“做大做强”，更要扎扎实实地“做专做精”，把工作当成事业来做，成就自己也成就中国交通建设监理