“一带一路”倡议对接拉美发展战略，开启中拉关系新时代

  中国－拉美和加勒比国家共同体论坛第二届部长级会议日前在智利圣地亚哥举行，中国外交部长王毅率团出席会议并宣读了习近平主席的贺信。习近平主席在信中呼吁，“描绘共建‘一带一路’新蓝图，打造一条跨越太平洋的合作之路，把中国和拉美两块富饶的土地更加紧密地联通起来，开启中拉关系崭新时代。”

  中方关于在“一带一路”框架下实现双方合作的优化升级、创新发展和互利共赢的倡议，在拉美各国引起强烈共鸣。如智利总统巴切莱特会见王毅外长时就表示，“一带一路”倡议为拉美提供了新的发展机遇，智利愿为促进拉中双方共建“一带一路”发挥积极作用。又如乌拉圭总统巴斯克斯会见王毅外长时更是强调，愿发挥自身地缘优势，积极参与共建进程，成为“一带一路”面向南大西洋的重要节点。

  这种共鸣所反映出来的，正是“一带一路”倡议与拉美地区各国发展战略的契合与互补。考虑到拉美地区经济发展的历史和现状，就更容易理解“一带一路”倡议与拉美发展战略对接将给拉美带来什么？

  相对于东亚地区发展长期以来的所面临的人多地少、资源匮乏等问题，拉美地区的条件要宽松不少。拉美地区很多国家在19世纪初期就获得了国家独立，也没有受到两次世界大战战火的波及，这对于发展经济而言都是非常有利的条件。但是，由于复杂的历史原因和强大的外部因素，使得拉美地区国家的工业化和城市化进程并不顺利，经济结构单一发展过度依赖资源，“偏科”严重。同时，拉美许多国家没有处理收入差距过大的问题，也产生了很多经济、政治、社会问题。

  从近年的情况看，受世界经济增长乏力、大宗商品价格走低、经济政策调整滞后等一系列不利因素影响，拉美经济在2015年和2016年出现衰退。经过近两年结构性改革的推进，以及外部需求回升的影响，拉美经济在2017年开始逐步摆脱衰退影响。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）2017年底公布报告称，拉美经济当年增长率将达到1.3%，2018年增长率将达到2.2%。但是，由于拉美地区多数国家的这一轮改革计划短期性、应急性特点比较突出，经济结构单一的问题并未得到根本解决，一旦外部条件变化，经济增速能否持续依然存疑。

  考虑到拉美地区国家的这种现状，再来审视中国提出以共建“一带一路”引领中拉关系的重要倡议，就能发现这不仅体现出中方对深化中拉合作，实现共同发展的真诚意愿，也高度契合了拉美地区国家当前经济发展的内在需求。比如，拉美国家正在以促进包容性增长为目标，推进结构性改革。中国的消费升级、产业优化及在“一带一路”框架下促进对外投资将为拉美提供增量市场和增量投资。同时，拉美地区基础设施缺口及再工业化需求将为中国提供广阔的市场。本次会议上，中方就深化中拉“1+3+6”合作框架提出5点建议，得到拉方积极响应。包括建设陆洋一体的大联通，加强基础设施建设合作和互联互通，形成横跨太平洋，连接拉美与亚洲的大通道，也包括培育开放互利的大市场，共同促逬贸易和投资便利化，欢迎拉美各国积极参与中国国际进口博览会，还包括打造自主先进的大产业，加快推进产能合作，支持拉美尽快建成自主、多元的工业体系，等等。对拉美地区国家而言，这些务实举措将进一步深化现有合作框架。

  也应当看到，“一带一路”倡议与拉美发展战略实现全面系统的对接，仍面临着来自不同层面的问题和挑战。从外部环境看，保护主义情绪抬头，贸易摩擦频发，拉美地区国家也面临发达经济体货币政策收缩所带来的负面冲击，资本流出压力较大；从内部因素看，拉美各国经济发展走向受到其政治因素的影响较大，这对于中拉合作的对接也会带来影响。不仅如此，还有研究指出，“经贸合作作为中拉整体合作的重要抓手，将面临贸易结构性约束、贸易投资自由化和便利化水平制约，以及拉美营商环境变化、法律法规调整和社会问题频发等带来的系统性风险。”

  尽管面临这些问题，但中拉合作仍具有深厚的历史积淀和牢固的合作基础。历史上，中拉通过“太平洋海上丝绸之路”和“中国之船”，以东方的丝绸、瓷器、香料交换美洲的玉米、土豆、辣椒，促进了两大文明的交流。现实中，新世纪以来，中拉关系快速发展，合作水平不断提升，利益融合不断加深。只要双方正视彼此旺盛的合作需求，就推进“一带一路”倡议与拉美发展战略对接不断开展多层次、多领域的积极尝试，中拉之间更高水平的优势互补必将早日形成，中拉共建“一带一路”也将成为双方迈向美好未来的“金钥匙”。（责任编辑 蒋新宇）