报告：中国都市交通优化空间巨大

       核心提示：世界经济论坛（WEF）近日发布《都市发展的未来行动倡议》，分析并建言大连为代表的大型城市和张家口为代表的都市圈城市建设未来
       世界经济论坛（WEF）近日发布《“都市发展的未来”行动倡议》，分析并建言大连为代表的大型城市和张家口为代表的都市圈城市建设未来领军城市的交通（及能源和产业）战略。
       该报告分析称，交通仍然是制约中国许多城市发展的关键因素。单纯依靠修建新的道路来解决交通问题，犹如以放松皮带解决过胖问题，并非治本之法。
       报告认为，在交通规划与管理方面，大连面临的主要问题是中国大型城市普遍面临的：汽车保有量的增加以及道路和公交网络管理不善导致城市中心交通拥堵。而张家口的问题在于，城际交通，尤其是通往北京的高速公路面临着客运和货运车辆争抢道路资源的问题。
       报告建议，大连可以借鉴伦敦、新加坡和斯德哥尔摩等地经验，引入“道路电子收费”系统（ERP），激励上班族错开高峰出行。
       斯德哥尔摩的ERP在收费的头两年，收费区域内高峰时段的车流量降低25%（每天道路上减少了100万辆车次）。每天收取的费用达30万美元，这笔收入被用来改善交通服务。该报告建议，大连也可以通过把道路电子收费系统收取的费用用于改善交通，来缓解民众可能产生的不满情绪。
       大连公共交通另一个亟待解决的问题是“最后一英里”问题。据估计，2014年大连地铁开通后，公共交通将占据高峰时段交通流量的一半。报告认为，为了让所有居民，而不仅是住所靠近公共交通的居民都能便捷地使用公共交通，两个可以使用的辅助手段是小型巴士和公共自行车。
       在香港、广州和上海等中国特大城市，小区穿梭巴士正在逐渐增加，但目前更多的是被开发商用于推销其住宅项目。
       而香港的绿色专线小巴，是非专营但接受政府监管的巴士，被用于在居民区与地铁站之间提供短途运输服务；小型公共巴士，则是香港标准巴士路线的补充，可以根据市场变化灵活开发线路。除了能够满足“最后一英里”的需求，这类小型巴士还可以解决国内大城市较为普遍的非法运输（俗称“黑车”、“蹦蹦”）问题。
        报告建议，大连市政府可以在地铁站预留足够的巴士上下客空间，鼓励小型巴士的发展；此外，还可以强制要求开发商在最初几年提供这样的服务，培养居民乘坐公共交通的习惯。
        公共自行车方面，报告称哥本哈根允许将自行车带上地铁的措施为 “最后一英里” 问题提供了解决方案； 而杭州目前拥有6.7万辆自行车，3000个服务点的公共自行车系统规模已是全球最大。
       后者的成功因素之一是，公共交通与城市旅游结合了起来，创造性地将广告权打包出售，产生补贴收入。现在公共自行车不仅是杭州市民上下班的交通工具，也成了一项受游客欢迎的娱乐活动。
       对于张家口这类大都市圈附属城市，报告分析称，张家口可发挥其作为京津冀都市圈旅游目的地及与北京联合申办2022年冬奥会的优势，捆绑发展高速公路相关业务和旅游相关业务，来提高私营部门对道路投资的兴趣。
       目前，京张高速是连接张家口和北京唯一的客运为主的通道，且禁止卡车通行。京新高速则是半开放的高速公路，主要用于货物运输。十二五规划下的高速公路没有直通北京的路径。
       此外，为避免提高道路收费可能遭遇的政治（民众）阻力，报告建议采用道路两级收费的安排，即在现有某公路基础上辅建一条收费道，为愿缴纳较高费用的使用者提供快行道。
       从管理机制角度看，报告指出，城域范围内全面的交通优化，需要更好的行政统筹机制。报告建议大连整合全市各级交通部门，由市长直接管辖，由此统筹协调各政府部门投入并划分责任。
       深圳借鉴纽约、香港和新加坡经验在2009年成立的一体化交通管理部门——交通运输委员会，被认为是可以效仿的机制。