从《美国成长法案》看美国交通发展蓝图

本网讯 “创造机会、更新修复、高效工作、加速移动、修复重建全美基础设施和社区”，是《美国成长法案》的目标。这就以法案形式确定了未来4年的交通投资和发展重点，也为各州和地方政府提供了明确的需求和保障，令各州和地方政府能有效规划和开展项目建设。

    美国交通法案历史沿革

    以交通法案形式确定交通发展的方向和重点是美国交通发展的重要特点，也是其稳定、快速发展的法宝。自1916年美国发布第一个交通法案以来，至今已有近100年的历史。在近百年的交通发展中，可圈可点的交通法案不少。其中，最为我们熟悉的是1956年《联邦公路资助法案》，依此设立了联邦公路信托基金，助推了美国州际公路的建成，也为美国路面交通的发展留下了资金来源和保障；1991年《综合系统地面运输效率法案》（简称冰茶法案）是交通发展史上的一座里程碑，确立了交通发展资金由仅限于公路项目拓展到综合运输发展领域，也迎来了美国综合运输的发展。进入21世纪，美国先后发布了3个交通法案，2005年的《安全、可靠、灵活、高效的运输衡平法案：留给使用者的财产》（简称露茶法案），对美国预算资金使用方向进行了战略性调整，勾勒了美国以“安全、可靠、灵活、高效”为发展方向的战略目标。2012年的MAP-21是美国交通史上最为短暂的交通法案。但这是一个过渡法案，仅仅执行2年后，美国于2014年发布了成长法案（GROW AMERICA ACT）。在总投资大大超过以往规模的巨大利好下，为2014-2018年美国交通发展提供了战略指导和资金支持，与同年公布的美国运输部战略计划（2014-2018）共同描绘了美国未来4年交通运输的发展蓝图。

    《美国成长法案》主要内容及特点

    《美国成长法案》以“创造机会、更新修复、高效工作、加速移动、修复重建全美基础设施和社区”为总体发展目标，总授权额达到3020亿美元。这是在美国当前交通发展投资紧缺情况下争取到的一笔稳定资金，用于公路基础设施建设和安全性能提升、运输选择拓展、铁路系统发展及其他一些地面交通项目的建设。《美国成长法案》自2014年10月1日正式颁布实施，其重点资助内容包括以下四个方面：

    一是投资1990亿美元用于完善国家高速公路和道路安全系统。根据法案提倡的“定资先行”政策和改革要求，把资金优先投资于有利于交通安全和运输服务的维修和改善上，特别是投资于农村和部落区域。

    二是投资720亿美元用于改善交通系统，以增加公众出行选择。依托这些项目投资，开展改善郊区、快速发展的城市、小城镇和农村地区的连通性项目建设（如轻轨、汽车、快速公交系统等）。同时，提出增加51亿美元的公共交通系统维护资金，减少公共汽车和铁路系统的故障，提供更加可靠的服务，减少延误，缓解上班族出行的困扰。

    三是投资100亿美元用于推进多式联运计划。主要用于新建铁路、高速公路和港口项目，不断提升全国范围内的货运效率，促进美国对外贸易的发展。

    四是投资190亿美元作为铁路项目专项资金。其中，为高速客运铁路项目提供50亿美元的资金支持，用于连接关键城市区域与全国高速交通走廊的铁路项目。

    《美国成长法案》除了常规的项目支持外，还对权力下放、提高审核效率、融资创新、职业教育等能力建设等也作出了很多新的规定和要求。

    一是加大地方授权。目前，联邦公路基金中仅有8%由地方控制使用。为加大地方和区域组织的积极性，法案强化了当地政府分配联邦资金的决策权，使得地方政府能够更好地实现他们对交通发展的期望。一些大型的都市规划组织（MPOs）将在地面交通计划（STP）以及运输替代计划（TAP），这两个联邦运输计划中被授予更大的控制权。同时，这些MPOs也能够在新的维修和加速地面运输计划（FAST）的预留资金中获取一部分投资。

    二是提高审核效率。法案要求政府部门缩短项目审批时限，提升社区和环境效益。在不触碰环境法和公众参与权力的前提下，法案提出了一系列推进高优先级项目建设的有效措施，并从中总结出最佳实践做法用于指导此后工作的开展。法案倡议跨部门之间应提前沟通，提高协同合作效率，而不是连续地进行项目审查，并要求把时间进程上网公布，体现项目审查过程的透明度。

    三是促进社会就业。美国交通法案的核心目标是促进本国经济的发展。在《美国成长法案》中专设章节，说明法案如何为国人创造更多就业机会。包括投资连接各社区和中心区域之间的交通运输项目，为更多国人提供方便、安全、经济的运输选择，使其更易获取就业、教育及其他服务。

    四是创新融资方式。财政预算紧缺也是美国交通发展的最大障碍，为确保公路信托基金的持续，法案采取了一系列措施，保证尽可能多地提供交通基建投资以使美国公众享受到更多的服务和利益。

    利用竞争性投资来刺激创新。法案将在4年内为TIGER竞争性投资项目提供50亿美元；为巩固和促进地面交通项目（简称“FAST”）的竞争性投资中的公路和运输部分提供40亿美元；仿照教育部的“力争上游”计划，FAST将为在运输项目中采取创新措施和最佳实践的州、部落和MPOs提供激励。

    激励开展成本有效的投资。法案提出将采取绩效激励措施来确保安全、良好的维护，并扩展相关研究和技术活动以提高交通系统的生产率，从而增加纳税人的投资回报。法案通过降低贷款成本强化铁路恢复和改善融资计划（RRIF），使RRIF更加有利于短线和地区铁路的建设。

    鼓励私人资本参与交通运输项目。法案提供40亿美元吸引私人投资交通基础设施建设。法案建议将私人活动债券（PABs）增加到190亿美元，让更多的项目可以通过公私合作的模式降低成本。成长法案在未来4年内将用40亿美元的投资，带动约400亿美元的贷款。

    《美国成长法案》通过营业税改革，在不增加财政赤字的情况下，实现一次性转移支付1500亿美元。有效防止了4年内信托基金的破产，并在未来4年增加了近900亿美元的地面交通投资。

    《美国成长法案》以法案形式确定未来4年的交通投资和发展重点，也为各州和地方政府提供了明确的需求和保障，令各州和地方政府能有效规划和开展项目建设。这些项目将在未来几年产生数百万个待遇优厚的工作岗位，同时，也使更多的交通项目成果得以转化，满足国家、社区发展的需求，提升经济社会发展效率，改善整个国家的全球竞争力和流通性。