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建设安全新体系 引领安全新常态

来源:中国交通新闻网发布时间:15.03.27

                       交通运输部安全与质量监督管理司司长 成平

    安全是永恒的追求,不同时期对安全有不同要求。主动适应经济发展新常态,需要开创交通运输安全生产新格局,以满足人民群众日益增长的安全需求。

  主动适应新常态,全面构建交通运输安全新体系

  近年来,我国交通运输安全生产形势总体稳定,但事故总量依然较大,重特大事故尚未得到有效遏制,安全管理水平与发达国家还存在差距,安全基础相对薄弱。

  当前,我国经济发展进入新常态,交通运输安全生产面临新挑战:通车通航里程、车船数量、客货运量快速增加,工程施工环境条件更为复杂,交通运输企业“多、小、散、弱”特征突出,发生事故的风险依然较大。要实现交通运输安全发展,就必须立足现实、着眼长远,抓住法规基础,突出责任落实,创新监管方式,构建结构完整、运转高效的安全新体系。

  全面了解安全新体系,准确把握行动的目标和方向

  交通运输安全体系由法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国际化战略六个体系构成。其中,制度是前提,责任是核心,防控是关键,宣教是基础,保障是条件,国际化是引领。

  (一)法规制度体系建设。以落实新《安全生产法》为契机,结合政府职能转变,全面梳理现行交通运输安全生产法规,加快立改废工作,做到有法可依、有规可循、依法治安。

  (二)安全责任体系建设。科学界定中央和地方、政府和企业、不同部门之间职责分工,强化企业安全生产主体责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求,明晰安全工作职责,规范履职行为,建立考核评价、尽职免责和责任追究机制。

  (三)预防控制体系建设。加强安全生产形势研判,掌握安全生产规律,改进安全工作方式,实现事后管理向预防预控转变。强化隐患排查治理和安全风险管理,做到掌握规律、防患未然、风险可控。

  (四)宣传教育体系建设。加强安全生产法律法规、安全应急意识和知识宣传教育,制定并有效实施宣传教育培训计划,强化应急演练和岗位练兵,切实提高实操技能和应急处置能力。

  (五)支撑保障体系建设。健全安全生产监督管理体制机制,完善部、省、市、县四级安全管理机构,加强安全生产基础设施、监督管理装备、基层安全生产监督管理队伍建设,积极推进科技攻关和信息化技术应用。

  (六)国际化战略体系建设。积极参与交通运输安全方面的国际公约、规则、标准的制定,积极参加有关的国际事务、国际会议、国际行动,开展与欧美等发达国家的对标研究,深化与有关国家、地区和国际组织在交通运输安全应急方面的交流合作。

  扎实有序推进新体系建设,开创交通运输安全生产新格局

  交通运输安全体系建设是一项长期、艰巨的系统工程,是当前和今后一个时期的中心任务,需要各部门、各单位结合实际,制定具体实施方案,细化工作目标和措施,明确责任和完成时限,重点从三方面扎实有序推进。

  应牢牢把握安全体系建设的前提,将制度建设作为第一工作要务。按照轻重缓急的原则,尽快完善一批急需的法规制度,加快制定适应新《安全生产法》的配套法规,落实法定职责、义务和要求,规范安全监督、检查和执法行为,并高度重视制度的针对性和有效性。

  应紧紧抓住安全体系建设的关键,将履职尽责作为核心要求。按照法定职责要求,建立权力清单、责任清单,形成纵向到底、横向到边、全面覆盖、无缝衔接的安全责任网络。

  应充分体现安全体系建设的本质,将营造安全文化作为价值追求。突出安全理念和安全意识的教育,加强安全知识和业务技能的培训,注重与各类媒体深化合作,并加强宣传和舆论引导,营造良好社会氛围。

  安全无小事,每起重大事故背后都有若干“小事”的积累。因此,必须把“小事”当“大事”对待,将预测预防预控作为前提,使制度文化管理变成习惯,让隐患排查治理不留死角,开创交通运输安全新格局。