政府投资高速公路要尽早回归公益性质

　　周俊生

　　此次交通部制定的《意见》，针对公路收费所存在的问题，提出了政府投资高速公路“收支两条线”的改革思路，公路通行费的收入与支出纳入政府预算管理。这在很大程度上改变了高速公路现存的经营性质，将促进公路回归到社会公益事业的正确方向。

　　交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》日前正式出台。这份《意见》详细阐述了到2020年我国交通运输领域的改革举措，其内容十分丰富，很多改革目标让人期待。通过《意见》中所陈述的各项改革的推进，到2020年，我国的交通运输体制机制将更加完善，发展质量和服务水平将显著提升，支撑和保障国民经济、社会发展、民生改善的能力也将显著增强，从而推动形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。（相关报道见A4版）

　　说起我国的交通运输，高速公路的收费制度在最近几年一直是民众高度关注的热门话题。高速公路收费始于上世纪80年代我国各地大规模的公路建设兴起之时，当时由于国家财力不够，因此建立了公路收费制度，通过对过路车辆收费来偿还公路投资的银行信贷，其后又因引进社会资本参与投资而出现了经营性公路，允许投资方通过收费经营一定时间，并在约定年限到期后收回经营权。这项政策的推行，对改变我国公路基础设施，推动物流业发展，推动地区经济的快速发展起到了重要作用。

　　公路收费制度的推行，客观上也产生了很多问题。其中最为明显的便是增加了民众的出行支出和企业的物流成本，形成了对经济运行的梗阻。20多年来，我国已建起10万多公里的高速公路，就里程规模来说称得上是世界第一，但广泛的收费制度的存在，却使这些高速公路应该发挥的社会经济效益打了一个很大的折扣。这一问题的出现，其根源在于随着公路收费的广泛推行，公路的公益事业性质渐渐褪色，其建设和养护都成为一种经营性活动。这不仅表现在社会资本参与建造的高速公路上，即使是政府投资的高速公路，也通过由国资组建起来的国有性质的高速公路公司来经营，使高速公路的公益事业性质严重扭曲。

　　正是由于高速公路收费体制的存在，围绕着高速公路的经营，也出现了一些匪夷所思的情况。由于高速公路大多为政府投资，因此很多国资投资的高速公路公司也出现了国有企业的“流行病”。去年年底，交通部公布的2013年收费公路统计公报表明，当年我国收费公路竟然出现了661亿元亏损，引起舆论大哗。其实，当高速公路作为一个经济实体经营的时候，其出现亏损并不奇怪，因为它收取的过路费大部分用于还贷，余下部分需要用于公路养护和支付职工工资以及公司管理，收支不能平衡的情况很容易出现。而由于高速公路公司可以自行支配收费收入，一些公司高管甚至可以将自己的年薪定到接近百万元。本是社会公益事业的高速公路，就这样成了少数人的食利通道。

　　此次交通部制定的《意见》，针对公路收费所存在的问题，提出了政府投资高速公路“收支两条线”的改革思路，公路通行费的收入与支出纳入政府预算管理。这在很大程度上改变了高速公路现存的经营性质，将促进公路回归到社会公益事业的正确方向。“收支两条线”的管理制度，使政府必须将高速公路纳入社会事业的管理机制，收费全部上交财政用于还贷以后，可以早日还清公路投资的贷款，而政府对公路养护及人员工资的开支列入财政预算后，也可以为未来终结公路收费后政府对公路的后续管理实现平滑过渡。因此，这是一个值得肯定的改革方向。

　　但是，交通部制定的这个《意见》规划的是一直到2020年的交通运输改革思路，因此其改革方案还需要具有长远目标。公路既然是一种公共资源，它应该由政府投资，供民众无偿使用，目前实行的收费制度只能是一种权宜之计，而不应该成为一项长久的制度设计固化下来。从这一点来说，仅仅实行“收支两条线”可能还是不够的。目前，国家的财政实力已经很雄厚，因此政府有必要行使更多的财政力量，早日还清贷款，早日还路于民，即使是对一些社会资本参与投资的高速公路，也可以用政府财政来实施赎买，早日收回经营权。如果交通部能够明确，通过这种改革，到2020年时国内高速公路实现免费通行，让民众畅行在高速公路上，相信一定能够得到民众的广泛支持。