打造经济增长“双引擎” 国务院推广PPP释放改革红利

国务院办公厅日前转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，此举对外传递出进一步推广政府和社会资本合作模式（PPP模式），打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”的强有力信号。

　　继去年国家重点在经济类基础设施领域推广PPP项目，今年公共服务领域无疑将成为推广PPP项目的重点。

　　财政部副部长史耀斌介绍，此次国务院转发的三部门指导意见中明确列出了鼓励推广PPP的很多公共服务领域，如能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、科技、保障性安居工程、医院、卫生、养老、教育、文化等。

　　史耀斌说，意见的发布，充分释放出“改革红利”，传递出支持推广PPP项目的强有力政策信号，有利于有关部门和地方政府统一认识，加强政策协调，规范推进PPP项目实施，防止PPP模式在实践中“走偏”或者出现“变异”，也有利于稳定政策预期，进一步增强社会资本信心，更好地激发民间投资的活力。

　　自2013年底以来，为引导PPP模式规范健康发展，财政部等部门相继出台了一系列推广PPP模式的制度办法，如《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等，由此引发了各地推进PPP项目的高潮。

　　记者了解到，2014年底，财政部确定了污水处理、供水等领域30个示范项目，总投资约1800亿元，其中22个项目是地方融资平台存量项目，目前大部分示范项目进展顺利。

　　天津泰达环保有限公司以BOT（建设—运营—移交）方式参与了大连市中心城区的垃圾焚烧发电项目，该项目于2012年竣工投产，运行三年多来效果良好。该公司副总经理刘彦博说，这一项目的成功得益于政府和企业的相互支持，政府通过引入社会投资者，既解决了提供公共服务资金不足的问题，最关键的是让专业的人做专业的事，老百姓获得了更高品质的公共服务，企业也有了更大的发展空间。

　　对于很多参与PPP项目的社会资本和中介机构而言，如何完善PPP模式相关制度文件，打造一个良好的政府和社会资本合作的政策环境至关重要。

　　北京大岳咨询有限公司业务部总监蔡建升说，PPP项目条件复杂、实施周期长，短期内很难看到效果。目前各地政府都在跃跃欲试，纷纷上马一系列PPP项目，每个城市的投资项目动辄几百亿、甚至几千亿，为确保地方在推进PPP项目中少走弯路，亟须政府完善政策，加强对地方的政策和技术指导。

　　对此，史耀斌说，下一步，财政部将围绕意见中的工作部署，助推更多PPP项目落地实施，全力推进经济社会持续健康发展。一方面将会同有关部门抓紧推进相关立法工作，研究明确PPP扶持政策，提高地方政府的积极性；另一方面将抓好示范项目建设，印发PPP物有所值评价指引等配套实施细则，抓紧推进PPP专家库和项目信息平台建设工作，为项目实施提供业务指导和技术支持。