建设安全新体系 引领安全新常态

                       交通运输部安全与质量监督管理司司长 成平

    安全是永恒的追求，不同时期对安全有不同要求。主动适应经济发展新常态，需要开创交通运输安全生产新格局，以满足人民群众日益增长的安全需求。

　　主动适应新常态，全面构建交通运输安全新体系

　　近年来，我国交通运输安全生产形势总体稳定，但事故总量依然较大，重特大事故尚未得到有效遏制，安全管理水平与发达国家还存在差距，安全基础相对薄弱。

　　当前，我国经济发展进入新常态，交通运输安全生产面临新挑战：通车通航里程、车船数量、客货运量快速增加，工程施工环境条件更为复杂，交通运输企业“多、小、散、弱”特征突出，发生事故的风险依然较大。要实现交通运输安全发展，就必须立足现实、着眼长远，抓住法规基础，突出责任落实，创新监管方式，构建结构完整、运转高效的安全新体系。

　　全面了解安全新体系，准确把握行动的目标和方向

　　交通运输安全体系由法规制度、安全责任、预防控制、宣传教育、支撑保障、国际化战略六个体系构成。其中，制度是前提，责任是核心，防控是关键，宣教是基础，保障是条件，国际化是引领。

　　（一）法规制度体系建设。以落实新《安全生产法》为契机，结合政府职能转变，全面梳理现行交通运输安全生产法规，加快立改废工作，做到有法可依、有规可循、依法治安。

　　（二）安全责任体系建设。科学界定中央和地方、政府和企业、不同部门之间职责分工，强化企业安全生产主体责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的总要求，明晰安全工作职责，规范履职行为，建立考核评价、尽职免责和责任追究机制。

　　（三）预防控制体系建设。加强安全生产形势研判，掌握安全生产规律，改进安全工作方式，实现事后管理向预防预控转变。强化隐患排查治理和安全风险管理，做到掌握规律、防患未然、风险可控。

　　（四）宣传教育体系建设。加强安全生产法律法规、安全应急意识和知识宣传教育，制定并有效实施宣传教育培训计划，强化应急演练和岗位练兵，切实提高实操技能和应急处置能力。

　　（五）支撑保障体系建设。健全安全生产监督管理体制机制，完善部、省、市、县四级安全管理机构，加强安全生产基础设施、监督管理装备、基层安全生产监督管理队伍建设，积极推进科技攻关和信息化技术应用。

　　（六）国际化战略体系建设。积极参与交通运输安全方面的国际公约、规则、标准的制定，积极参加有关的国际事务、国际会议、国际行动，开展与欧美等发达国家的对标研究，深化与有关国家、地区和国际组织在交通运输安全应急方面的交流合作。

　　扎实有序推进新体系建设，开创交通运输安全生产新格局

　　交通运输安全体系建设是一项长期、艰巨的系统工程，是当前和今后一个时期的中心任务，需要各部门、各单位结合实际，制定具体实施方案，细化工作目标和措施，明确责任和完成时限，重点从三方面扎实有序推进。

　　应牢牢把握安全体系建设的前提，将制度建设作为第一工作要务。按照轻重缓急的原则，尽快完善一批急需的法规制度，加快制定适应新《安全生产法》的配套法规，落实法定职责、义务和要求，规范安全监督、检查和执法行为，并高度重视制度的针对性和有效性。

　　应紧紧抓住安全体系建设的关键，将履职尽责作为核心要求。按照法定职责要求，建立权力清单、责任清单，形成纵向到底、横向到边、全面覆盖、无缝衔接的安全责任网络。

　　应充分体现安全体系建设的本质，将营造安全文化作为价值追求。突出安全理念和安全意识的教育，加强安全知识和业务技能的培训，注重与各类媒体深化合作，并加强宣传和舆论引导，营造良好社会氛围。

　　安全无小事，每起重大事故背后都有若干“小事”的积累。因此，必须把“小事”当“大事”对待，将预测预防预控作为前提，使制度文化管理变成习惯，让隐患排查治理不留死角，开创交通运输安全新格局。